說完就將手中的書寫好的攤丁入畝總綱遞給了郭嘉。
「土地兼併嚴重，故一邑之中，有田者十一，無田者十九。同時土地兼併又造成大量的人口流動，不少人丁聚而復逃。」
「丁額缺，丁銀失，財政徭役以丁，稽查為難，定稅以畝，檢核為易。當以丈地計賦，丁隨田定」，即實行「攤丁入畝」。
……
「攤丁入畝？」
心中疑惑不解，郭嘉將手中的攤丁入畝總綱遞給了下一個，但是攤丁入畝給郭嘉心裡造成的衝擊，簡直難以想像。
郭嘉心裡清楚，這攤丁入畝以期通過採用賦役合一的辦法來消除前弊。因為土地確實是完整的、穩定不變的，而人口卻是變動的。
因此，按田定役或攤丁入畝的制度，將會極大的解放世家大族以及地方豪強的傭戶，從而有了充足的勞動力與兵源。
「主公，這攤丁入畝由何人提出，當真是驚世之筆！」
郭嘉與徐庶等人並沒有說話，蔣琬眼中掠過一抹精芒，抬起頭看著沉默不語的嬴斐，道。
不在其位不謀其政，蔣琬所學皆在治國之上，自然清楚攤丁入畝一旦實施對這個社會造成的巨大衝擊。
同時蔣琬也清楚，攤丁入畝一旦實施將會對世家大族與地方豪強造成何等巨大的衝擊。
因為這樣做，就是讓世家大族以及地方豪強交稅。這對於漢末，根本就是無法想像的一件事。
但就是這件難以登天的大事，卻在秦侯嬴斐的一語之間，看出了希望。
「此乃本侯偶爾所得，公琰作為秦侯府的長史，以你之見這攤丁入畝成功的幾率有幾分？」
嬴斐心裡清楚，一旦推行攤丁入畝，必將會結束地、戶、丁等賦役混亂的現象，完成了人頭稅併入財產稅的過程。
這等於徹底廢除了自西漢以來的人頭稅，由於徵稅的對象是土地，政府放鬆了對戶籍的控制，增加了大量可以自由流動的勞動力，對活躍商品經濟起來推動作用。
無地少地的農民擺脫了丁役負擔，不再被強制束縛在土地上，進一步鬆弛了農民對封建國家的人身依附關係。
……
攤丁入畝一旦推行，必將會引發人口暴增，讓四州之地擁有絕對的戰爭潛力。
(本章完)
