完畢，遂立《團教法》，以大保長為教頭訓練保丁武藝，一大保改為一團，河北、山西、河東三路各增文武一人提舉所轄保甲兵。
四年，五路義勇軍皆入保甲軍，府界、河北、河東、陝西路有保甲、都保共有三千二百六十六人，正長、壯丁有六十九萬一千九百四十五人，熙寧九年，義勇軍、保甲軍、民兵共有七百一十八萬二千二十八人。
熙寧四年時，王安石曾經算過一筆賬，近七十萬保甲軍可以節省一百六十六萬一千四百八十三錢。
將近七十萬的保甲軍，所付出的不過是提舉、判官、主簿、公事官、都保證、副都保正、大保正、保正三十二萬貫銀錢和一些教頭賞賜。
但司馬光極為厭惡保甲軍、義勇軍，欲將所有保甲軍、義勇軍、民兵全部廢置歸農，看著王安石確實增強了大宋國實力，初衷是用半農半兵的保甲軍、義勇軍、民兵代替耗費頗大的募兵禁軍、廂軍，事實也確實節省了銀錢，畢竟募兵最低等級的兵卒也要支付三百文的月俸，一年也需要三四貫銀錢，而保甲軍、義勇軍、民兵不需要，保甲軍兵分四等，待遇最高的一等保甲軍歲俸也只兩貫銀錢、免役一個月和給了四十斤馬藁。
但是有一點大宋朝無法解決，就是大宋朝除了放屁不納稅的高賦稅制度，高賦稅之下，必然會造成物價的居高不下，熙寧九年時，保甲軍、義勇軍、民兵達到恐怖的七百萬，即使輪流巡戍，也會造成大量勞力流失，物價本就居高不下，勞力的流逝必然會造成生產物資的勞力不足，物少價必高，又一次隱形的推高了物價。
物價居高不下，這些半農半兵性質的民兵如何養活家小？
於是，本該緝盜的保甲軍、義勇軍、民兵，轉身成了「盜賊」。
根據大宋朝稅賦律法，坐商稅率3%，行商稅率2%，所謂行商，就是從杭州販賣貨物到開封，沿途不能停留販賣，每次停留販賣，稅率就是坐商3%稅率，從杭州到開封，究竟要經過多少州縣？每過了一次州縣，就要繳納2%的稅率，甚至於經過一個不大的縣治被義勇軍徵收數次。
不僅保甲軍、義勇軍、民兵光明正大徵收所在州縣賦稅，明里是兵，暗裡為匪也不稀奇。
