去西域和藏地，責任重大，蔣瑾心中澎湃之餘未免也有些忐忑，對此朱怡成早有準備，當即同蔣瑾細談了下，告知他在西域和藏地那邊不用顧忌，儘管放手去做就是。
朝廷對於開放西域和藏地的力度是極大的，不僅會向兩地進行持續而長期的移民工作，此外每年朝廷還會向兩地進行大幅度的財政撥款，以支持兩地地方建設和恢復生產。
現在的大明其財政收入已達到了歷史最高點，隨著各地的戰時結束，接下來的數年甚至十數年間，大明基本不會再有大規模的戰爭爆發，這樣一來從軍事上的大部分財政支出就可以轉為對地方民用支持，而西域和藏地兩處是重中之重。
「朕打算把西域建設兵團一分為二，天山南北各設置一部，由中樞和地方雙重管理。此外，在藏地同樣效仿西域建設兵團設立藏地建設兵團，這件事等年後即可進行。」朱怡成對蔣瑾如此交代道，蔣瑾邊聽邊微微點頭，西域建設兵團這兩年在西域東部做的不錯，正是有了建設兵團的存在不僅使得大明能夠很好地控制地方，更減輕了西域明軍龐大的後勤壓力。
在滿清撤離西域之時，大明之所以能夠快速進軍，拿出糧食平定和安撫地方，建設兵團功不可沒。
眼下，西域建設兵團總人數超過了十萬，但接下來按照朱怡成拆分建設兵團的想法，西域建設兵團分為南北兩支，不足的人數會從退役的西北軍隊中進行補充。
在西域戰事結束的情況下，朝廷已不再需要繼續在西域囤積重兵了，何況按照朝廷的退役制度，每年從軍中退役的軍人不在少數，原本西域就需要大量移民和建設，直接從西北軍隊中以退役人員進行補充，然後拆分建設兵團，這樣的操作是最合適的。
至於藏地同樣也是如此，不過藏地建設兵團的成立恐怕會從雲南、四川、青海、陝西等地進行調動，效仿當年西域建設兵團的例子設置。
「蔣卿有什麼想法直言無妨。」朱怡成見蔣瑾安心的同時神色有些遲疑，當即開口問道。
蔣瑾笑笑道：「臣未去過西域和藏地，但之前在中樞有所了解，不過當時著眼點主要還是軍事不在地方，如今情況不同，兩地已歸於我大明，接下來就是如何治理的事了。」
「既然是治理，無非民生和穩定兩事……。」說道這，他看了一眼朱怡成，見朱怡成神色沒有什麼變化，他繼續道：「但相比中原，兩地風俗、習慣、人口均有不同，皇爺之前高瞻遠目解決了不少麻煩，眼下治理正是極好的時機，但臣覺得除去正常施政外，臣還有三點看法……。」
「那三點，你仔細說說。」朱怡成饒有興趣地問。
蔣瑾回道：「其一是交通，臣以為治理地方先需交通便利，所謂天高皇帝遠，如地方不通政令不達，治理起來尤其困難。要長治久安，先需解決交通問題，除去官道外，臣請鋪設兩地鐵路。」
朱怡成微皺起眉頭，鐵路鋪設現在在大明已不是稀罕事了，這些年南邊鐵路的建設如火如荼，南邊就不用說了，南京至上海的鐵路線早就建成，眼下由上海向南過浙江至福建的鐵路也已經開通，至於南京向內陸延伸的鐵路線也在繼續建設之中。
至於北方，北京向南過通州的鐵路早就建成，還有北京至天津、至山西和承德的鐵路也是如此，朱怡成的鐵路計劃已經有了雛形，雖然耗資巨大，但鐵路建成後獲得的利益和效果也是顯而易見的。
但在西域和藏地建設鐵路軍事意義更大於經濟利益，這點和中原鐵路建設有著極大區別。而且兩地的地形極為複雜，鐵路建設其難度遠超中原，如果要建設鐵路除去投入巨大外，還有耗時必然極久。
不過蔣瑾說的沒錯，交通的問題是針對兩地統治的基礎，如果無法滿足交通，朝廷不可能在未來對兩地進行全面的控制和管理，充其量也就是在幾處要地設置官府，管理周邊區域罷了。
在兩地的許多地方，朝廷的政令根本無法達到，這短時間還沒問題，可時間長了，必然會造成地方勢力的抬頭，從而影響到地方統治和施政。
第一千五百三十三章 長期規劃
