辦法是採用包幹制度。軍費一年年的走高，軍隊一天天的龐大，財政支出的六成都被這個大窟窿給吞了。軍中養了太多的人，每年的兵馬人數還都在增加，楊俊卻沒有絲毫削減的意思。林覺發現，其實大多數的支出並非是養活這支龐大的大周兵馬，而是楊俊隨時會提出的種種關於換裝備，換兵器，換馬匹，築工事，等等這種要求。大周關於軍隊的裝備馬匹的更換都有定規。但在楊俊手裡，這些都成了擺設。楊俊伸手要錢可謂到了隨心所欲的地步。舉一例來說，過去兩年，楊俊便以換裝為由提出七次撥款申請。雖是各處駐軍，並非一處兵馬，但以大周三年一次換裝的標準來看，這也太頻繁了些，也太隨意了些。
楊俊倒不是為了中飽私囊，他只是自私的很，只為自己著想而已。他擔心自己的兵馬的戰鬥力，卻又不想用裁兵訓練的方式，便用換裝的方式保持戰鬥力。他要營造整個軍隊都對他感恩戴德的想法，所以便讓這些人過得舒坦，這樣才顯示他這個大周樞密使在軍中的威望，地位才能穩固。這個人從內心裡便是自私自利，對自己的利益一分不讓的人。嚴正肅和方敦孺的變法涉及其軍隊變革之時，他的表現便是證明。
林覺不能讓楊俊這般為所欲為伸手要銀子，而且以國家安危的高帽子去綁架朝廷。既然管不了楊俊的樞密院和軍隊的事情，林覺可以通過約束軍費的總額來讓楊俊自己對自己進行約束。林覺計算出了一個數字作為基準，將這一數字作為軍費總額嚴格控制，包幹給楊俊。這麼做雖然有些不負責任的嫌疑，但這種辦法可以有效的控制楊俊隨心所欲的伸手要銀子，可以控制軍費支出的快速增長。由此可以避免隨時可能發生的大筆銀子的支出，讓剩下的錢糧可以有規劃的不受干擾的進行分派撥付。
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