矣。」李泌從經濟角度分析了一下：「必將傾壓五部，而糜耗陡增。」
「此即為另一件事，」張軍接過話頭：「陛下，首相，次相，某以為，若欲國度安寧平靜，政軍必須分離方好。
臣建議行軍政兩院之職，政院以次相著領，以尚書省為主體，仍轄六部如舊，只需以財部替換兵部即可。
軍院由陛下親任首席，由某與各帥分職而管，轄兵部，邊軍，陸軍諸部，不涉政務專司軍伍，行衛國護民開疆拓土之責。
而首相領中書省，行統管監督審核之職責，統籌軍政，審議重大，諫議參謀。」
張軍沒提門下省，那是皇帝的地盤，犯忌諱。事實上，門下省就相當於皇帝的私人參謀部，發令中心。
在有唐一代，門下省的權責達到最高點，就任者都是皇帝最信任，最信賴的人。
門下省侍郎以下，設左散騎常侍，左拾遺，左補闕，都是顧問職務，另有諫議大夫負責面諫，給事中一個五品小官，分判省事，負責審駁皇帝的詔敕。
另有城門郎，管理宮庭門戶，符寶郎，管理皇帝的各種印信。
除了給皇帝提供參謀，接受日常詢問，提供各種建議和意見，擬定詔書敕書以外，門下省事實上還負責監督皇帝。
他們可以駁回皇帝的命令，請皇帝重新考慮，或者將某事壓下，等皇帝冷靜一段時間再議。
就比如李适多次想重新啟用盧杞，除了李勉反對以外，門下省也起到了相當關鍵的作用，幾次駁回皇帝的命令，拒發詔書。
這是皇帝的自留地。
一個外臣，你想參合門下省的任職責任，你想幹什麼？想控制皇帝嗎？
大唐的皇帝這會兒並沒有我是皇帝，我想怎麼就怎麼這樣的想法，很遵守規則，尊重臣子們的職務權力。
到宋，君臣之間開始產生對立情緒，而到了大明，完全就是一出文人集團控制皇帝的大戲，到清代又反了過來。
那麼事實上，唐朝的皇帝就不想一言九鼎想幹什麼就幹什麼嗎？
當然不是。這裡面有祖制律法的關係，也有世家門閥對皇帝制約的關係，所以大唐的皇帝才那麼想幹掉世家門閥。
參謀室里，在張軍說完話以後陷入一片安靜。
除張軍以外，每個人都在思考張軍所說的話，和他所說的事情的可能性，將帶來的一連串反應，還有後果。
李勉年紀最大，但也是最早反應過來的。
他發現，如果按照張軍所說來實現，那麼起碼，吏治方面就有極大的好處，也不用再擔心地方武裝了。
但同樣變化也不小，那就是軍伍完全脫離了現在的體系，形成了獨立的勢力，而且只有皇帝能干涉到。
到時候軍就是軍，中外官員都無法指手劃腳，很多人都會丟掉一些權力……但也不是沒有好處，那就是軍隊同樣也沒有權力來干涉政務。
李泌是第二個清醒過來的，看了張軍一眼，走過來輕輕拽了拽張軍的衣袖，兩個人走到一邊。
「若立軍院，軍伍糜耗從哪裡出入？」
「某以為，若立政軍兩院，當重新規束各省部，於每歲末預報次年財物糜耗計劃，而財部則按當歲收入斟酌計劃，提出分配計劃提請中書審核。
軍部自然也在預報序列。
但預報是本省部概算，財部如何分配，劃撥多少，應以符合國庫收入來算計，當發則發，當免則免，總之不能虧空。
這便是財政計劃法，可確保省部地方運轉，又能最大可能的維持國庫平穩持續，可以提前三至五歲計劃域內諸事。」
「那，倘有不足呢？」
「同樣道理。各省部州縣應按實預算，再按實撥重新計劃分配，確保政務運轉，各樁各事慢慢就會計劃起來，早有腹稿。
而軍部這邊，不瞞度支，當下所需糜耗極大，以現今國庫實難填充，某會在實撥之外假以商業來賺取軍資。」
「開商號？」
「是也不是，某有些發明創造，會建坊生產，但巨唐甚大，某不可能面面俱到，所以會委與其他商號售******如銀鏡。假如出
