愈發空虛的國庫，姜星火在這裡推動、謀劃、支持的功勞，是不容抹殺的，做到這些已經足夠了。
「回陛下。」
姜星火沉吟剎那，說道：「臣以為此事的要點在一大一小，大的方面是整個鹽務也就是開中法的制度變革，而小的方面，則是所有衙門財稅記賬方式的更新。」
由於是高層會議，人員規模不大，所以姜星火很明顯地感受到了，眾人的目光齊唰唰的看向了他。
還真有高見？
「先說大的方面。」
姜星火清了清嗓子，說道：「開中法事關國朝北部防線的軍糧，如今北元雖然內訌解體，但瓦剌、韃靼、兀良哈等部，依舊對國朝北境虎視眈眈，今年還曾襲擾遼東三萬衛，北部防線西段的寧夏、甘肅等地，亦是不勝其擾，所以不能貿然直接動搖整個開中法。」
定了調子以後，眾人倒是稍稍鬆了口氣，而後姜星火繼續說道：「不過開中法雖然暫時不能大動，但必要的整頓和調整，還是要有的。」
「第一個是鹽產區和鹽銷區的矛盾。」
姜星火把此前了解到的淮粵之爭大概給帝國的高層決策者們介紹了一下，雖然尚書們位高權重能了解到很多普通人無法了解的信息，但他們也不是全知的，所以有不少人還是第一次知道還有這回事。
「經過了三十多年的發展，如今看來，產銷區的統一是勢在必行的。」
這是大實話，洪武開國的時候設計出這些利於內耗的制度，本來就是存心的，尤其特殊的歷史背景存在，但現在大可不必如此，因為這種內耗給帝國帶來的損失，遠遠超過了受益。
「而在產銷區統一的同時，臣以為也應該縮小目前各鹽使司的管轄範圍，不必完全依賴於鹽場，可以將鹽使司徹底置於各布政使司之下，而非是獨立王國。」
其實這也是中樞和地方博弈的一種解決策略。
鹽稅這種東西是地方不能截留的稅收，也就是說，地方只承擔管理的責任，沒有收益。
而這個方案如果實現，那就把幾大鹽使司從戶部的名義管轄下剝離了出去，變成了地方管轄，跟學政差不多。
當然了，這個方案肯定不是完美無缺的，否則的話早就被採用了。
「如果不產鹽，或者說產鹽量完全無法滿足百姓用鹽需求的布政使司呢？又該如何把拆分後的鹽使司置於其下？」
這就是問題所在了，沿海的各布政使司還好說，有海鹽可以生產，那麼有些內陸的布政使司，既沒有海鹽，也沒有井鹽、湖鹽，就算設置了一個鹽使司，沒有鹽不還是巧婦難為無米之炊嗎？光有編制是變不出來鹽的。
而且，把鹽使司置於布政使司之下，顯然也是跟產銷區統一的原則相違背的。
但姜星火的腦迴路卻顯然更勝一籌，而且極為簡單直接。
「鹽場的歸鹽場，鹽使司的歸鹽使司。」
「鹽場的產銷區結合，是指譬如兩淮鹽場位於黃淮布政使司境內，那麼兩淮都轉運鹽使司的銷售範圍，就是黃淮布政使司的轄區範圍的，但這不意味兩淮鹽場產出的鹽不可以通過鹽使司系統到其他布政使司轄區範圍的，只不過這種轉移，是不同布政使司之間的事情。」
「也就是產銷區統一，但產、銷在行政系統上要分離。」
說白了，就是鹽場是生產單位，而各布政使司下面的鹽使司是行政單位，負責測算需求，統籌運輸和供給。
包括朱棣在內的眾人，很快就意識到了這種制度改革的好處所在。
為什麼以施幼敏為首的兩淮都轉運鹽使司的高層官員能貪墨這麼多的鹽稅？
原因就在於，兩淮都轉運鹽使司管著產量占全國一半的兩淮鹽場，一手抓著生產，另一手還抓著銷售，關鍵是兩淮都轉運鹽使司的銷售範圍，還不僅僅局限於黃淮布政使司境內，而是好幾個布政使司，甚至延伸到了湘南和閩南。
這樣改制的話，中樞就可以把食鹽需求統籌管理的任務，分解給各地方的布政使司，只需要承擔監督和檢查的責任即可。
同時，也不虞某個鹽使司做大，因為鹽場已經被拆了出去，鹽務系統形成了鹽場、
