曹儒民從縣教委的普通文員一下子提拔為教委副主任，繼而連年被提拔，最終在郝文庸離開朗柳之前如願以償的進入了市委常委班子，成了統戰部長。統戰部長的分量在常委班子裡來說雖然比較輕。但他從一介鄉村教師達到縣教委的文員，如果沒有郝文庸在，基本上這輩子就是在縣教委打住了。運氣好的話退休的時候能給個副科了不起了，但因為有郝文庸，他不僅沒有停留在那個位置，而且還一步三跳似的在不到十年時間裡成了市委主要領導之一，他對郝文庸的感激之情是顯而易見的，對當初跟郝文庸一貫作對的楊浩元自然態度就比較一般這個一般還是在楊浩元出任了市委書記之後的事，之前他可是一貫站在郝書記一邊打壓楊浩元的。
人武部長**先這個人，是在役軍人，其第一身份是朗柳武警駐軍的政委。既然是軍方系統的人，蕭發倒是不是特別擔心，這個人他會想辦法團結團結。
至於市委秘書長戴新軍，蕭發就不抱期望了。他原本是市政府秘書長，現在能做市委秘書長，顯然是楊浩元的親信，直接帶過去的。對於他，蕭定就一點想法都沒有，而且甚至不會去故意接近他，因為接近他的唯一作用，恐怕就是讓楊浩元立馬知道章平昌和蕭震已經有了不平常的反應，純屬打草驚蛇。
這麼仔細一分析，蕭發才赫然發現，十二個常委，真正的楊浩元書記的鐵桿很少，好幾名同志都是因為楊浩元有著書記的身份才仿佛「下意識」他那一邊的，其實本身不見得是對楊書記報持什麼好感。當然，這一點就是最厲害的一點，在華夏，書記就是書記，一把手就是一把手！
書記究竟有多大的權力？這是一個難題。
古代有一句民誘：「破家的縣令，滅門的府尹」說明縣令、知府這些「百里侯」權力之大，對草民具有極大的傷害能力，但和今日縣委書記、市委書記相比，知縣和知府只是小巫見大巫，他們掌握的資源、運用權力的自由度遠不如今日的書記。
幾年前曹操的老家某縣級市的書記舉行閱兵式，將全縣穿制服的公務人員集中在一起，供他檢閱。此錯誤法無明文懲治，最後他因貪淡被判刑。前不久西南某省某縣委書記離任，當地官民在仿古的城牆前打出橫幅：「歡送英明領導李某某離開壽縣很顯然，前面那位市委書記想體驗的不過只是一場「迴避肅靜」開道的為官威風，後面某縣的官吏也無非在恢復送「萬民傘」的傳統。但他們的作為卻為什麼那樣扎眼、直給人「借越逾制」的感覺呢？蕭震除了對這類人的政治智慧表示懷疑外，卜一為其最重要的原因，是今天某此執掌方的具委書記、審瓚幾六，他們的名實發生混亂，因此他們的行為很難有一種網性的標準來界定，一切存於可意會而不可言傳之中。
比如，古代華夏尤其是明清，以禮法治國，什麼樣的官員有什麼樣的規格，有明文規定，祭天、閱兵是天子的專利，父母官離任時老百姓送萬民傘，絕對不能用頌聖的語言。如果犯了規矩，那是大罪，所以所有的人都能遵循。
而今我們所處的國家政治上的定義是「人民當家作主」官員不論級別高低都是「人民的公僕。」但實質上各級官員都掌握著遠超前輩的權力。如此以公僕之名掩飾父母官之實，必然會帶來名實的混亂。縣委書記閱兵，本來是一種帝制時代地方官顯示威風的心理作祟，但可以解釋為檢查一下本縣執法隊伍的精神風貌，以便更好地為人民服務。
「歡送英明領導。本來就是「萬民傘」的變種，照樣可以解釋為官民之間的魚水深情。
通俗地說，古代的知府、知縣所穿的官服，所乘的轎子，都有正式法規進行規定，誰也不敢越雷池一步。但這一切對宣稱代表先進的執政黨來說，在表面上、口頭上必須作為「封建落後」的制度和文化加以批判和檳棄，而在實質上、操作層面上，這類規矩又改頭換面頑強地生存下來，比如官員的安保規格、用車標準、某級別以上的官員才能配備秘書等規定。對種種「倍越逾制。的行為不能堂而皇之、援引法規進行懲處，因此地方官員各方面「超規格」屢見不鮮，而鄉鎮政府也敢照著**城樓蓋辦公樓，縣、市也能蓋一個帶華表和仿照金水橋的大廣場。
這些衝突根本原因是執政者的言行矛盾、表里不一、名實不符。所有的官員，如何把握這些官場藝術而不自取其禍，完全靠政治智慧和為官經驗，而沒有類似古代大誥的東西可以參照。相反，黨章規定每個黨員的權利都是平等的。從這個，「逾制」的現象就可以一斑窺豹，如今的政治場上運行，潛規則的力量比任何一個朝代還要大，顯規則和潛規則之間的鴻溝也遠甚前代。
所以從這個，角度而言，實際上書記在其轄區內的權力，是一個極端模糊的定位，或者說根本沒有確切界定。
還有一個就是權力來源的問題。華夏帝制結束之前，有兩種授權方式，這兩種授權方式的權力來源是一樣的：「受命於天」和「君權神授」。
在秦統一六國之前，是真正的「封建。封建」時期是分級授權方式。而在秦以後，郡縣制開始實行。則一直影響華夏直到今天。這種授權是直接授權。權力只有一個來源一皇帝。知縣、知府、巡撫、總督，他們官職有高低，但彼此沒有隸屬關係，都是朝廷命官，都是皇帝授權。知縣聽命於知府，只是權力運行的程序而已，目的都是為了替縣帝，替朝廷辦差，因為知縣的權力並不是知府給的。因此，明清政府最低一層的行政首長一知縣都是朝廷任命並考核的。清朝皇帝接見新任縣令，就是一種象徵意義上的諭示：你只對聯負責，你的官印是聯給的。因此，當時下級雖然也得奉迎上級，畢竟天下之大，朝廷對信息的掌握是有限的，得罪上司會十分麻煩，但畢竟自己的烏紗帽不是頂頭上司直接給的，頂頭上司只有參劾、保舉和協助吏部考核之權。知縣對知府、知府對巡撫的人身依賴關係並不十分強烈。
但到了如今，卻走進步了，進步在於總書記肯定不會親自決定某個縣委書記的任免，總書記只管任免省委書記，省委書記再來任免市委書記，市委書記再來任免區委書記。權力層層往下。當然，從程序上來說，還有個黨代會的存在，不過這東西基本上也就是聾子的耳朵。擺設而已。書記最大的權力。不就是人事權麼？掌握住了官帽子。你還敢不聽話？
即便是同級常委的任免和調動。上級部門和領導也肯定要徵求一下書記的意見，如果書記對這位同志意見很大，通常對這位同志而言，就是非常的不利的了。
所以，書記的權力在轄區內實際上是沒有邊界的。
然而常委會畢竟是常委會，書記雖說有可能一意孤行力壓整個常委會的反對意見，但如果這樣的事情多了，這位書記的威信也就算完全掃地了，而且上級部門和領導也一定會覺得這個班子出了問題，一個完全不能團結同志的書記，怎麼能勝任書記一職呢？
第021章論權
