尚存外，大多數地方的土地，都是縣衙按照地方鄉紳指定的地方劃下的邊界。
如此一來，便把一些有主之田也劃給了各地的鄉紳。按照往年的狀況，外出逃荒的災民，基本上十個難得返回一、二個。且逃往外省的災民，沒有三、五年是不大可能返回鄉下的。因此即便這些災民的田地被人霸占了去，也很少能夠要的回來的。
但是因為陛下的賑災和興修水利之策，使得陝西受災外逃的災民起碼保存了一半以上的人口。因為老弱婦孺的分營，和青壯勞力被組織起來興建各項工程，因此大多數人家並沒有變成一無所有的流民。
去年陝西大多數地方總算沒有再出現旱情，因此今年元月有不少災民開始返回家鄉，想要重建自己的家園。但是當這些災民返回家中之後，便發現他們的田地現在大都歸入了當地士紳的手中。
沒有了田地，他們自然就無法養活自己的家人。而再想要離開家鄉，他們的積蓄又已經不足，也無地可去。因此這些回到家鄉的災民為了要回自己的田地，不是跑上衙門告狀，便是糾集同鄉驅趕土地上的佃戶，鬧出了許多糾紛。
花了錢糧的地方鄉紳不願意交出土地，或是要求當地官府退賠銀兩。而地方官員既拿不出錢來賠給鄉紳，也不想插手雙方的糾紛，給自己找麻煩，便選擇了避而不見。
陝西各地這類的糾紛就越鬧越大，有些地方雙方種上的糧食都被毀壞了，有些地方則鬧出了人命。這王自用原本不過是被招安的小賊，高迎祥原本是陝西軍中的一名把總，前年陝西地方鬧民變時，他們兩人不過是籍籍無名之輩。
但是那些積年大賊被朝廷招安調出陝西之後，兩人見到陝西各處百姓怨言滿腹，便夥同了一些心懷不滿的災民暴亂，攻破了安塞地方上好幾個鄉紳的莊子，然後招兵買馬，吸引了數千人投賊。」
朱由檢聽完了張瑞圖的解說後，不由揚了揚眉毛問道：「那麼這王自用、高迎祥兩人聚眾為亂之後，他們打出了什麼口號？各地返鄉災民同當地士紳發生矛盾時，楊鶴當時是怎麼處理的？內閣是什麼時候知道這件事的？為什麼不及時拿出一個辦法來？」
黃立極不得不起身向崇禎告罪，方才回道：「內閣知道這些事也不過只有幾天，臣等原本打算先商議出個方案來，這幾天便要向陛下進行匯報。可誰也沒有想到，這麼快陝西那邊就生亂了，內閣甚至都沒有作出一個解決方案來。
至於楊鶴，他現在也是被某些事給絆住了，因此不能去各地巡視安撫災民，否則那些災民也無可能這麼快被人蠱惑生亂。至於王自用、高迎祥兩人倡亂的口號，是要求官府發還小民被霸占的土地，並要求免除額外增加的用水錢。」
朱由檢先是示意黃立極坐下，方才疑惑的問道：「陝西還有什麼事比這件事更為重要？這額外的用水錢又是怎麼回事？」
黃立極在心裡嘆了口氣，這才遮掩的說道：「秦王府和慶王府中的一些人員，趁著陝西大旱之年，從關中災民手中購買了一些土地。
後來他們聽說朝廷打算在陝西大興水利和道路建設，就收買了地方官吏，拿到了這些建設工程途徑的地區，然後或是欺詐或是強買，從當地收購了數千傾的土地。當地的士紳聽說後，也跟著他們強行收購了水渠經過地區的土地。
如此一來，朝廷在陝西興建的水利工程，不僅沒有給當地百姓帶去好處，倒是讓不少人家失去了自家的產業。
除此之外，原本朝廷打算修建的關中八惠渠，現在已經完成了兩道較小的水渠，預計可以澆灌近4萬畝田地。但是現在水渠兩側的田地已經被王府和鄉紳所占據，他們把持了水渠兩側的分渠口，聲稱這些水從他們的土地上經過，遠離水渠的田地就要向他們繳納用水錢，否則就休想讓他們放水。
朝廷補貼在陝西打的水井和修建的蓄水池，也大多被當地的豪強勢家所把持，他們聲稱王府可以收惠民水渠的用水錢，那麼他們出了錢打的水井和蓄水池，自然就更有理由收取用水錢了。楊鶴便是想要讓王府放棄收取用水錢，才耽誤了安撫各地回鄉災民之事…」
聽著黃立極說完之後，朱由檢頓時收斂了臉上的笑容，他現在才明白過來，為什麼陝西的鎮守太監和錦衣衛都沒有向他匯報這些消息了。只要不是謀反的情報，這
