一個極重要的所在，這對蘆州政治地位的提升產生了無法估量的作用。
楊浩借密教之力，可以獲取在西北雜胡聚居的地方最難獲取的東西：民心，可他又不能打下一個不好的底子，讓密教凌駕於政權之下，於是趁著密教力量龐大，但是諸密教活佛無法統一駕馭如此龐大的力量，迫切需要政權的強力支持的機會，與達措活佛達成同盟，定下了他修世間法、活佛修世外法，政權教權分離的約定。
藉此威勢，在人們心靈上的震撼還未平息下來的功夫，蘆州府衙升格，建節立府了。
傀儡一般的宣旨使公孫慶又被請了出來，宣讀詔命，賜雙旌雙節，得此旌節，便有軍事專殺之權，府衙前豎起了六桿大纛，府衙西廂設立白虎節堂，威儀極盛。
節度使集軍、民、財三政於一身。全權掌握所轄部隊隨時調動，不需朝廷令旨兵符，在轄區內可以就地獲取錢糧供應，把持稅收，本來屬於中央政府任命的管理民事、財政的官員於是便也成為了他的屬員，可以自行任命。節度使只掌握軍權並不可怕，關鍵是他還控制著轄區內的民政和財政，正是這兩點使節度使牢牢地把握了軍權，可以不斷擴軍，擁兵自重。
本來，自太祖繼位，為了割除節度使擁兵自重、尾大不掉的弊病，採取了靈活的政策削弱節度使的軍、政、財權，乾德三年的時候，趙匡胤就下令加強轉運使的權力，各地賦稅收入除日常軍費所需外，全部運送中央，剝奪了節度使擅自處理地方賦稅的財權。同年還命令諸州府選送精兵給中央，削弱了地方的兵權。
平定荊湖後，他又下令荊湖各州府直屬於朝廷，不再隸屬於節度使。同時許多任命為節度使的官員並不外放，而是留滯於京師，又或者外放的節度使所轄地地區，其周邊地方已盡皆屬於朝廷，又有趙匡胤的無上威壓在那裡，地方節度使自然不敢擅專，趙匡胤用的集權手段是平和、漸進的。
此時的節度使名義上還是掌握著極大權柄的，只是他們沒有機會去真正掌握這個權力，節度使徹底成為虛銜，從名份上也不再具有掌理軍政財權的權力，那是趙光義繼位整一年後，下令所有節度使屬下的支郡都直屬朝廷，又以朝臣出任知州、知府之後的事了。
此刻楊浩正好搶到了一個尾巴，蘆州隔著麟府兩州，天高皇帝遠，不會受到其他州府的轄制，又掌握了名份和實際的權力，在這四戰之地，正是亂世英雄起四方，有槍就是草頭王，他這一方節度，儼然就是一方土皇帝了。
節度使的僚佐有副使、支使、行軍司馬、判官、推官等，將校有押衙、虞侯、兵馬使等。節度使、副大使知節度事、行軍司馬、副使、判官、支使、掌書記、推官、巡官、衙推各一人，同節度副使十人，館驛巡官四人，府院法直官、要籍、逐要親事各一人，隨軍四人。
而趙光義壓根沒做楊浩活著回到西北的打算，所以不但慷慨大方，就連觀察使、支度使都沒有派，只是籠統地在詔書上說了一句由他知府州事，這一來楊浩更可從中手腳，若換一個節度使，縱有這樣的機會剛剛上任也不敢擅專，只能向朝廷請旨的，楊浩這一次回來，就沒打算再受趙光義挾制，自然當仁不讓，大剌剌地自兼了觀察使、支度使，又設營田、招討、遣運判官、巡官各一人。這一下從名份到律法，他已合理合法地把整個蘆州所有大權全部掌握在自己手中，成為從地位上與府州折氏、麟州楊氏、夏州李氏平起平坐的一方藩鎮了。
楊浩搶了先機，風風光光成為一方節帥，手下屬員都做了定製，但是此刻他手下官員有限，從一個府衙一下子擴充為一個節鎮，許多官職還都是空著的，楊浩對此並不著急，與其濫竽充數，不如先空置著這些官員，小小蘆州，既放不下、也不需要這麼多官員，接下來，他還要進一步造勢，直至拿下銀州，可與西北三藩從實力上可以分庭抗禮，有這些虛置的官位擺在那兒，還怕眾將士不竭死效命？
公孫慶利用價值已盡，便被楊浩一腳踢開，垂頭喪氣地回絳州接收將虞候佐佐木則夫的棺槨去了，此番回京，等待著他的是莫測的天威，可是公孫慶一介書生，既無力反抗，家族宗親俱在汴梁，也不敢反抗，只得硬著頭皮去接受他莫測的命運。
而楊浩，則在岡金貢保轉世靈身、摩訶迦羅護法再世、橫
第006章 英雄，應運而生
