按照大明的典制，朝廷上的政務，大到軍國大事，小到刑事案件的審核判決結果，都需要呈報皇帝，批准後才可以執行。
各部的奏疏，都只是建議而已。
換句話說，只要皇帝怠政，朝廷就會陷入全面癱瘓的狀態。
這也是後來司禮監批紅應運而生的原因，但是即便是有司禮監在，還是有許多緊要事務，是司禮監無法決定的。
便如萬曆皇帝二十餘年不曾臨朝，即便有內閣和司禮監，還是導致國家機構近乎處於半停擺的狀態。
將決策權完全收歸君上，必然會導致所有的壓力就壓到皇帝一個人身上。
畢竟，朝廷所有的政務都仰仗著他老人家來決定呢。
內閣就是為此而設！
明以前的宰相講究不歷州縣，不擬台省。
明其實也有這個慣例。
但是明講究的是不歷州縣，不擬六部。
至於內閣，則沒有這個講究。
沒有地方巡撫的經驗，絕無可能在六部當中成為尚書，最高只能做到侍郎，但是卻可以入閣。
原因就在於。
內閣的作用，並不在於具體處理政務，畢竟票擬並非決策。
內閣真正的用處，在於調和君上和外朝的矛盾。
具體的政務處理方案，有從地方腳踏實地，一步步走上來的尚書把關，出不了大錯。
所以內閣，更多的需要的是八面玲瓏，處事周到的權術者，這也是內閣多從翰林中選用的原因。
既然要調和內外，首先就要跟皇帝親近，翰林天生便是侍從之臣，在這一點上有無與倫比的優勢。
其次，朝廷基本上每三年科考一次，選出一甲及部分二甲的進士，大約十到十五人，入翰林院充庶吉士。
觀政三年之後，不合格者直接下放州縣，考核合格者授編修，再三年，入部院理政，大多從郎中或者巡按御史做起。
此番一步步的向上，最終成為六部侍郎之一，這個過程當中，通常不會在一個部門，而會在多個部門當中流轉。
只有每個部門都做的相對出色，才會被簡拔入閣，成為正式的閣臣。
這是一個殘酷的篩選過程。
尤其是被外放到部院之後，他們不僅需要和自己的同輩翰林競爭，還需要和從地方遷升上來的官員競爭。
相對於這些官員，他們沒有地方理政的經驗，所以只能不斷學習，同時運用自己的策略權術，來取得進步。
在這個過程當中，需要和外朝建立良好的關係，蓄養聲望，拉攏勢力。
一旦其中有一兩步走錯，那麼就會被殘酷的淘汰到州縣去做理政官，再無入閣機會。
如此一遍遍的篩選，才能選出真正能夠調和內外的內閣大臣，自然個個出眾。
但是這麼做有一個巨大的壞處，黨爭！
