合政府這段時間的財政相當吃力，就在月初，財政部長牛約翰找到歐陽雲，很正式的通知他，如果政府不能採取有效措施增加收入，那麼最多還有三個月，他將會連前線部隊的兵餉都發不出來。
政府財政淪落到這一步，細究其中原因當然不得不提到軍隊的高軍餉制。學兵軍時代，歐陽雲有龐大的軍工和化學、醫藥體系為支撐，縱然學兵軍的平均餉銀是中央軍的五倍還多，學兵軍特區也能從容應對。但是現在，因為光復地區的重建需要投入大筆的資金，再加上遠征蘇俄和蘇門答臘、琉球群島還有北非的遠征軍軍費開支都需要中國政府獨立支撐，而聯合政府時代政府的收入並未能比學兵軍特區多出多少，很快，在用光了歐陽雲從學兵軍特區帶過來的錢之後，聯合政府捉襟見肘，財政上也就日漸窘迫。
牛約翰從金融業的一個銀行行長成長為聯合政府的財政部長，這裡面固然有歐陽雲的作用，主要原因還是因為中國目前太缺乏這方面的人才了。作為單純的技術性政府官員，正常情況下牛約翰是沒資格參加軍事會議的。不過今天，因為歐陽雲考慮到擴軍必須得到財政上的支持，遂特地將他也叫了過來。
作為聯合政府的財神爺，年紀又比歐陽雲還要小好幾歲，單單因為這個牛約翰就已經十分吸引人眼球。現在，擴軍問題又必須得到他的支持，會議室內所有人的目光登時牢牢的罩住了他。
