寒冬里的涼州，朔風四起，大雪紛飛。
停止西征步伐，休兵在武威郡治所姑臧的漢帝劉協並未真正的停歇下來。
攻城掠地容易，治理地方卻是難上加難。尤其是涼州之地多羌人，要想將這幾郡治理好還真非易事。
整個歷史上的東漢，羌亂貫穿了始終，甚至算是東漢滅亡的一個重要原因之一。兩百年來，羌亂耗費國家接近千億錢，卻無法完全平定涼並，最後只能靠大量發行銅錢來解決財政問題，引起一系列問題，最終使國家越來越虛弱。
東漢時期治理涼州的能臣武將，比較有名的是「涼州三明」：皇甫規、張奐、段穎。
這三個人，對羌戰爭都有過很傑出的戰績，在羌人中也都很有威名。但是，這三個人在剿撫方面則分為兩個陣營。皇甫規、張奐贊同撫，而段穎則贊同剿。皇甫規、張奐贊同的撫，其實是在軍事威嚇的基礎上，將降伏的羌人部落遷徙到關內，撒在漢人中，讓他們由遊牧生活轉為耕農生活。而段穎的剿則是種族滅絕。段穎在擔任護羌校尉的時候，滅掉了十餘個羌族小的部落。對於像先零這樣的大部落也是採取逐步蠶食的方法，削減其人數。
就短期來看，段穎的方法的確有效，但長遠看來，皇甫規、張奐的做法更徹底。但可惜漢朝廷一直搖擺不定，沒有一個固定的國內民族政策，導致皇甫規張奐的方法無法見效，而段穎的方法因為過於血腥，也為廣大士族反對。正是因為這種朝廷的猶豫，使羌亂成為漢朝覆滅的一個重要原因。
劉協認為血腥屠殺只能是鎮壓一時，而且不管如何，羌人也是他大漢的子民，顯然他不願意用屠刀來強行讓他的子民認可自己的統治。
至於安撫，皇甫規和張奐的政策也並非完美，遊牧民族習慣了自己的生活方式。要求他們變更生活方式，也不是那麼容易的事情。再說將羌人全部遷到關內，豈不是等於放棄了涼州之地，將此地變成一塊荒無人煙的土地。這顯然是不可能的，等於是將涼州之地拱手讓出給西域諸國。
遊牧民族喜歡叛亂，喜歡侵略，其一是他們的部落首領貪慾太強，侵略成性；其二是地方治理的漢官對他實行苛刻的暴政。逼得遊牧民族造反；其三也是因為遊牧民族一到冬天就難熬，草枯馬瘦，沒有餘糧過冬，所以窮則思盜，打起劫掠農耕民族的歪主意，所以冬季的異族劫掠的頻繁次數遠遠勝於平時季節。
劉協一面令各郡縣大開糧倉借糧給百姓，同時將長安也運來部分存糧，按戶借給羌人過冬。大軍壓境，外加借糧過冬，這一年的冬季。羌人比任何一年都安靜。對漢帝的歌功頌德之聲不絕於耳。
但是劉協知道，這辦法只能解一時之急，不可能永遠這樣賑濟羌人。
他令涼州諸郡和關中各地多處設立互市，便於漢人和羌人進行交易。羌人多牛馬，漢人多糧，羌人可以在互市上賣掉牛馬向漢人換取糧食，而漢人可以賣掉多餘的糧食向羌人購買耕地的牛馬。羌人需要糧食儲備過冬，而漢人缺少牛馬耕地。有了牛馬，再配合曲轅犁，漢人便能耕種更多的田地。產出更多的糧食。而羌人有了糧食，就不用擔心冬季缺糧，可以專心的放牧，而不是叛亂和劫掠。
正如周星馳所言。天下乞丐多不多，在於皇上，若是人人有飯吃，誰還要飯啊。對於羌人來說，冬季有了糧食過冬，誰又願意冒著生命危險去參加叛亂和劫掠。就算有。也不會像過去一樣一呼百應，星火燎原，連綿不息，令漢室朝廷疲於奔命。
而且關中的土豆的栽種已經逐漸的傳播了開來，假以時日，這種產量高又易栽培的新的經濟作物也可在涼州很多地區栽種，老百姓又多了一種新的口糧可以充飢，更不用擔心過冬的問題了。
而擺在劉協面前的新的問題是，他需要更多的人才來治理西涼諸郡縣。
他將游楚遷到金城郡當太守，可是武威郡太守依然沒有著落，更不用說各縣的縣令了。
沒有合適的官吏推行他的政策，再好的治理之策也是一紙空文。
羌人讀書的少，認識十個字的都是百中選一，要他們耍筆桿子比耍刀把子難上百倍。而涼州諸郡縣的很多官吏都被韓遂席捲而去，兵退吏退，如今新占的各郡縣的主政者都是一幫武將。
同樣，關中各地也急缺各級
第一百九十章 治理西涼
