只要大海裡面還有魚，那麼糧食就源源不絕。哪怕是按照0的比例徵收稅賦，放養的百姓依然每天為他提供不少的糧食單位。
三個月下來，隨著北海港、東興港和海城港三地的漁民不斷朝著大海深處進發，尤其是近海養殖業開始蓬勃發展，偶爾也會有些海藻作為食物的補充，關鍵還是九月份，各縣第二季的大米豐收，士徽已經囤積了二百萬單位的糧食。
若沒有記錯，諸侯討董應該是明年才開始，糧食還沒有那麼緊缺。回到東興之後，士徽也沒有客氣，直接用二百萬單位的糧食，招募了40萬個平民。知道平民也可以結婚和繁衍後代之後，他招募起來一點顧慮都沒有。
看著糧食單位，只剩下5785單位的餘額，士徽都不由得感慨自己的敗家。
四十萬可不同於幾百上千，大概三天後，望海縣的士廞就收到前線督促越人修路的士卒匯報，有一股巨大的流民，浩浩蕩蕩從鬱林郡這邊，朝著他們這邊過來。都是青壯，沒有老人和小孩！問過他們，只說是從北方遷徙而來，聽聞士燮仁厚，過來找條活路！
若是幾百上千，就望海縣的物資情況，士廞肯定能夠處理得來！哪怕對方有一萬人，他也可以咬咬牙安置下來！問題四十萬，這已經是他無法想像的數量，於是只能派人前往龍編縣，向士燮匯報這件事情。
「四十萬，而且只有青壯？」士燮聞言，臉色變幻不斷，既有高興，也有為難。不出所料肯定又是士徽的傑作，真不知道他在哪裡拐來了四十萬人口。
為難是四十萬人口需要的物資可不會少，說不得還要從蒼梧那邊調一批糧食回來才行。
「交趾這邊遠遠沒有蒼梧或者南海那麼繁華，怎麼會突然有四十萬人前來投奔？中原那邊發生了什麼事情？」程秉正好也在，聞言不由得詫異，同時也不面擔心中原的局勢。
「這個得派人去打探一下才行……」士燮當然不好說真話，只能裝作擔心的樣子回道。
「大人！」耶律鑄上前，「如今當務之急，還是如何安置這四十萬百姓！剛好前段時間，我們正好規劃在瓊山、憑祥和先安三地設置縣城，如今或許可以在這裡，這裡和這裡，再設置三個縣城，六個縣每個分流六萬人口，其他四萬百姓則分散到各個縣城，尤其是東興縣和北海港，如何？」
耶律鑄指著地圖的三個地方，分別是後世越南的福壽、太原和宣光三地。
至於諒山、憑祥和先安三地，是士燮與士徽等人討論之後得到的名字。先安這一帶地勢平坦，可以作為東興港和海城港的中繼港口，同時也可以就近開發周圍島嶼資源。陸地上剛好也可以作為驛站，讓南來北往的客商，都有一個中間休息的地方。
諒山和憑祥，分別在交趾郡和鬱林郡內，一個距離望海縣較近，一個距離臨塵縣最近，如此作為中繼點，一則可以給客商一個沿途休息的地方，二則也方便就陸路進入鬱林郡。
「若是這些百姓，如同前幾波那麼勤奮的話，那麼同時建設六個縣城，問題不大！三四個月的糧食用度，交趾還能提供！實在不行，還能在九真日南那邊購買糧食！」士燮點了點頭，顯然也答應了這個提議。
自然而然的，士燮也寫信給士徽，詢問這些百姓的背景，同時把他們的打算說了出去。這當然不是詢問是否合理，他只是純粹告訴一下士徽，他的處理辦法而已。若非懷疑這四十萬人與士徽有關，只怕都不需要另外告知。
「你都這樣安排，我還能怎麼樣，誰讓你是爹呢？」士徽是在三天後才收到的消息，收到消息後他也很無奈，交趾這邊到底是士燮做主，甚至交州範圍內他的名望和威望都很高，這裡到底不是自己的主戰場，想要無所顧慮的發展，還得有一個自己真正的地盤才行。
信中士燮還要求，到時候會有很大一批糧食，會從蒼梧和南海運輸過來，直接通過郁水抵達鬱林郡，然後南下進入北海港裝船運輸，自然會經過東興和海城，讓他做好調度。
或者說，這本來才是士燮寫信給他的真正目的。
順帶一提的是，信中還有寫明，那就是紀昀被鄭玄看重，也收為弟子，也就是說士徽的下面多了個師弟。鄭玄對紀昀的評價是：年少熱血，天性不錯，敏而好學，乃可造之材。
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