因為裝備了徐州陶陵三代炮，大炮的射速更快，而且威力更強大，所以曹操在南皮城下吃了很大的苦頭。在南皮城下僵持了近三個月，曹操也是彈盡糧絕。當使者趕到曹營後，兗州的使者已經趕到了曹營。
荀彧在後方向曹操稟告，說南陽有兵馬調動，宛城張繡讓一個新秀將領領兵五千餘人駐紮在了兗州邊境上。而且山陽郡已經減少了糧食的供應，荀彧派人去山陽和梁國買糧食，兩郡商人皆言徐州要建設南方，所以糧草暫停出口。
荀彧又派人前去汴京買糧食，汴京同樣也停止了銷售糧草。曹操聽到後，更是怒不可解。謀士郭嘉勸曹操要以大局為重，不如先行撤兵，不能在此時同徐州起衝突。
畢竟徐州已經和平多年，糧草充足，若此時跟徐州打起來，勝負不可說，又會便宜北方的諸侯。若此時不對南皮下手，袁譚定然會繼續對北方的袁尚下手，那時候袁譚得了徐州的幫助，袁尚定然不會對手，走投無路時，袁尚定然會投兗州！
此是一石二鳥之計，而且收復了冀州和并州之後，現在要做的最大的事情就是穩定這二州，同時又得要修養生息，鼓勵農業發展，等兗州能解決糧食的內需之後，便可以利用久戰之師前去迎戰陶應。
郭嘉與程昱皆勸曹操，徐州使者又至，不得已，曹操只好捨棄渤海郡返回許都。
曹操撤兵的條件便是要徐州繼續將糧食賣給他，曹操撤兵後，徐州的糧草又開始銷售往兗州，讓曹操再一次度過了危機。
曹操撤軍後，袁譚領著郭圖與辛平二人已經武將四人前來徐州參拜陶應。
此時陶應的官職是彭城候領大將軍之職，袁紹死後，袁尚繼承了他的爵位，所以，這袁譚的官職比陶應要小很多。
袁譚到來後，陶應在徐州設宴，隆重的接納了袁譚等人。在徐州參觀近半個月後，袁譚這才帶著兩謀士返回渤海郡。此次袁譚來徐州，一是為了表示自己的歸順之意，第二便是前來要官。
他好歹也是堂堂袁家的長子，來投陶應是放下了多大的架子才能做的到的啊！如果來了，就給一個小官做，他肯定不會真心投降的。
所以，袁譚在徐州呆著的時候，陶應召集政務部商討了兩天，最後決定效仿淮南府，在渤海郡的基礎上成立冀州府！
冀州府的地盤包括未收復的清河國、中山國、巨鹿郡等八郡之地。冀州府府衙設置在了渤海郡南皮城，知州由袁譚擔任。收復渤海國後，陶應的地盤瞬間又擴大了一個郡。渤海郡靠近大海，有著很長的海岸線。他也是連接幽州的通道，只要打通了這個通道，陶應便可以在幽州買馬運往中原銷售，從而大賺一筆錢。
而且更為關鍵的是，當爭取來袁譚後，他便有理由對袁尚宣戰！現在雖然不能對曹操宣戰，但是想到袁尚等人，陶應還是非常有信心對付他們的！
於是，當205年的秋季到來時，忙完了徐州的改造後，陶應便取出地圖，現在是時候吞併北方了！
陶應欲替袁譚收復幽州，眾人皆勸。如今徐州發展已經進入了快軌道，若再有戰亂，只會便宜了曹操！
但是陶應卻笑著說，不用用兵便可得幽州！眾人皆不信，陶應便將魯肅找來，然後讓其派遣探子前去幽州聯絡袁尚的部將。
歷史之上，袁熙與袁尚占據幽州後，後來其部將焦觸、張南叛變，於是二人只好領兵北逃烏桓。曹操又領兵在烏桓擊敗袁尚二人，二人最後投靠遼東太守公孫度，被其斬殺。所以陶應要做的事情就是趁焦觸和張南沒有投降曹操之前拉攏到二人。
所以秋季到來時，負責外交的魯肅便帶著重禮——三萬兩的銀票前來幽州送給二人。不僅送了三萬兩的銀票，又給他們金銀珠寶兩車，同時陶應冊封他們為幽州軍政長官，另外一人為并州軍政長官。
冬天漸漸到來了，袁尚與袁熙統治幽州期間，這半年的時間都是在不停的招兵買馬，又四處徵收糧草，百姓苦不堪言，越來越多的人開始往遼寧府遼西郡逃難。這麼多人逃走，袁尚更是下令，但凡抓到逃難的家族，誅殺九族！
一時間整個幽州人心惶惶起來。
而張南與焦觸二人的家族正好也不滿袁尚的稅收，他們欲舉家搬往瀋陽城。如今瀋陽城對富戶人家有有待政策，允許他們經營
第二百九十一章 修建冀州府
