198年最後的一個月，袁紹從兗州邊界撤兵後，便全力攻打北方的公孫瓚。北方少數民族與黑山軍皆出兵相救易京，公孫瓚向自己老同盟徐州求救。陶應徐州剛定，不易得罪北方的袁紹，於是便回絕了公孫瓚的請求。但是陶應答應為他提供更多的大炮與彈藥。
如今剛統一琅琊國，琅琊國的基礎建設相對於徐州下轄的其他郡來說特別的薄弱。而且如今琅琊國成為屏障之後，東海郡就成了內陸之郡，之前對東海郡制定的政策都要改變了。
於是城市規劃中心，便開始了對北方新政策的規劃。如今首要任務就是加快建設東海郡與琅琊國，陶應提出了讓東海郡郯城加入下邳、彭城郯城三角城的建設。這三座大城都曾作為徐州的州牧治所而存在過，其本身就是建設較好。而且郯城與下邳、彭城水路皆通，交通方便。
郯城又是連接琅琊第一城開陽的節點城市，於是郯城自當迎來他的發展期。陶應決定全面開發東海時，大批的百姓又紛紛湧向東海郡，一座座工廠開始在東海郡出現，沂水開始拓寬，讓它成為連接北方的黃金水道。而且基礎教育上，在郯城又成立了許多新式學堂，成立軍港和商務港口。
陶應將這一年來，徐州半年的財政收入來支援東海發展。與東海發展的同時，陶應又拿出另外半年的財政收入支援琅琊國的建設來。琅琊國比東海郡要大上兩個，因此陶應便決定將琅琊分開發展。
在琅琊設置兩個大型城市，第一個便是連接東海與琅琊的開陽城。開陽城處在武水與沂水的交界處，水運發達。
第二座城市便是琅琊國治所莒縣，莒縣同樣是處在水運交通要道上。不過卻是處在沭水的邊上。總管琅琊國，沭水雖然是條大河，卻在琅琊國上僅有一座大城在其旁邊。
而且沭水一直流淌到下邳城南更遠的地方，這一路上也是無大城市。於是陶應便決定挖一條人工河連接開陽與莒縣。然後從莒縣再往北挖，一直連接到諸縣的濰水盡頭。
這樣便可以一條河將開陽、莒縣、諸縣、東武數城連接在一起。陶應又讓農墾士兵繼續從東武挖一條河通往青島郡，這樣水運便能將青島郡也同琅琊國連接在了一起。
這樣發明了蒸汽輪船之後，輪船便可與從彭城出發，經下邳然後北上到東海郯城，又經過開陽、莒縣之後抵達北方軍港青島水師基地。
在從青島郡前往青州後，便可以度過渤海直達自己的另外一個北方軍港加製造中心大連和旅順。
將一切規劃好之後，陶應便下令專項撥款，令駐紮在琅琊國的軍馬開始挖通開陽到莒縣，莒縣到諸縣的河流。又令駐紮在青島郡的韓當命人挖通東武到青島的河道。
由於這條河從琅琊開陽挖出，所以陶應給他取名為開陽河！隨著這幾年呂布在北方的禍害，琅琊國人口銳減特別多，於是陶應便將呂布生下來剛招募的近萬軍馬全部解散回家耕種。
而且又在琅琊國實行軍屯制度，鼓勵百姓多生育，又加大了醫療的投入，在開陽與莒縣成立了徐州連鎖的醫藥堂和大型的醫院。又在莒縣成立了醫藥學堂。
這四年時間，隨著彭城各項改革的進行，醫藥改革更是變化其大。這個時代出了名醫華佗，但是華佗行蹤不定，好在他大徒弟在徐州。
於是陶應又派人四處尋找華佗，用了一年多時間才找到。然後本著懸壺救世的精神，陶應便在彭城成立了一家華佗醫館。又成立了華佗醫藥學堂，醫藥學堂的成立，讓彭城醫學有了翻天覆地的變化。華佗本不願留在彭城，因為世界上需要他的人很多。
但是陶應跟他論醫術，論麻醉藥，跟他將現代的解刨學，跟他將西方醫學，讓這位東方醫學智者震驚不已。沒想這陶應不光治國打仗厲害，居然醫術還有如此令人駭人聽聞的見解。
華佗是主張手術的，他跟曹操治病的時候就如此提出，可惜曹操不動，還以為他要害自己，就把他給幹掉了。但是陶應不一樣，他對解刨學的精緻見解，讓華佗震驚不已。而且陶應又寫了一本未來醫術給華佗看，讓華佗受益匪淺，於是華佗便接受的陶應的邀請，在彭城開啟了醫學改革的浪潮。
特別是對於解刨術的支持，古人皆重視身體髮膚受之父母，不過好在戰亂不斷，於是每次作戰時，陶應都讓華佗帶上醫學
