在農業為根本的年代，軍隊則是農業能夠正常發展的保證。因此為了能夠為以後評定南方做準備，陶應又在蘇州旁邊的太湖裡設立了蘇州水師學堂、蘇州船舶建造學堂。太湖是天然的水軍操練基地，又是天然的船舶建造工廠，而且又緊鄰著首府蘇州城，正好成為拱衛蘇州安全的特殊部隊。
為了壯大蘇州水師，陶應又決定成立蘇州船舶建造工廠，讓工廠隸屬於蘇州船舶建造學堂。蘇州船舶建造學堂與蘇州水師學堂和太湖水師同時隸屬於蘇州太守陳登的管轄。
一切決定好之後，陶應便決定實施自己的第一個計劃，那就是南方二郡三年休戰發展期。不管土地有多麼的容易得到，這三年時間裡，蘇州與廣陵的首要任務就是吸引人口，生育子女，開墾良田，開通河道，修建道路，擴建城池與村莊。
兩郡第二任務就是修建學校，讓每個孩子都有書念。由於戰時需要，陶應便下令在兩郡開設兩種學校，一種為文校，一種為武校。由於現在基礎設施不完備，陶應便將兩種學堂合二為一，在鄉里設立鄉村小學堂；在鎮上設立初等學堂；在縣裡設立中等學堂；在郡城或者區域中心城以及大城中便設立大學堂。
例如廣陵郡，等到學生念到大學堂之後，便可以考進廣陵水師學堂、廣陵造艦學堂、蘇州水稻學堂、廣陵學堂等等。
到時候可以為官，可以進入水師或者陸軍之中。
這個機構陶應準備用十年的時間做到，三年奠定基礎。
再給太守和郡丞頒布命令後，陶應又給地方軍政首領頒發了命令，那就是這三年裡，要在每郡操練出精兵各三萬人。
其中蘇州郡要求陸地精兵一萬五千人，水師一萬五千人。廣陵郡要操練陸地精兵兩萬人，水軍一萬人。
政策頒布後，陶應便渡過長江，在江都城休整兩日後，便領兵朝下邳郡進發。離開廣陵後，十幾歲的甘寧坐鎮廣陵太守，未來丞相步騭坐鎮廣陵郡丞。陶應知道在治理地方上，甘寧肯定不如步騭，於是陶應便私下對甘寧與步騭二人交代起來，讓步騭暫時代理行使太守的權利，甘寧則主要負責壯大水師和陸地精兵。
從廣陵城出發，一直北上，快要抵達淮陰時，已經到了七月中旬，淮陰的天燥熱無比。路過廣陵各城，陶應碰到許多臧霸手下老將，這些將領們雖然稱為老將，但是其實卻並不蒼老，只不過跟隨陶應的時間比較久而已。
這些老將很多皆有怨言，他們最初營救了陶應，以至於陶應有今日的成就，但是如今陶應卻讓一個二十歲不到的人成了他們的首領，他們豈能願意？
百密一疏，這一點是陶應沒想到的。如果袁術打來，說不定他們就會因為陶應不重用自己，而去投降袁術的。仔細回想了下，貌似自己這兩年任命的皆是一些新人去擔任太守的職位。
於是想了想，反正回到彭城之後，軍政早晚是要分開的，也不能寒了老將的心。於是陶應便下令凡是逗留在廣陵、蘇州一代的臧霸老將皆官升三級，受彭城管轄指揮，地方太守官吏無權指揮。
陶應本想將孫觀、尹禮等人也一併帶去防守呂布，反正三年後肯定官渡之戰就要爆發了，自己的主戰場還是在北方，但是諸葛瑾卻說道：「主公不妥，這些老將作戰經驗豐富，南方初穩，須留他們防守淮南的袁術、丹陽的孫策。」
在諸葛瑾的獻策下，陶應便下令將駐紮在丹徒孫觀仍舊駐紮在蘇州郡丹徒，防守孫策的進攻，總督吳郡陸地軍馬，蔣欽總督水師。
將駐紮在廣陵之地的臧霸原部將，除了跟隨臧霸北上山陽的孫康外，吳敦率軍進駐東城防守淮南袁術的兵馬。尹禮率軍進去北方海西縣防守呂布兵馬。這些人本領都很強大，歷史之上，臧霸戰敗後，便歸隱到了鄉下，曹操找到臧霸之後，便讓他將這些人招了出來，曹操便將青州、徐州等地給他們搭理，足以證明這些人的本領強大，強大到可以擔任一州州牧之位。
等自己占據的地盤大了，也必須將州牧之位割讓給這些人，畢竟他們從一開始就跟隨自己，是自己最為信任的人，也是目前很少能抗大梁的人。
命令下達後，為了表示陶應對他們的期待，陶應又將在廣陵的吳敦等人召到身邊，表達了自己讓他們駐守在最重要的地方的意思，以及自己對他們的信任，同
第二百一十三章 南方休戰期
