面對永昌郡夷、漢人口比例九比一，亦有可能是十比一的情況，劉璋雖是不喜，但他也知道，南中自先秦以來為夷越之地，漢人開拓南中的時間不過一兩百年，能有眼下的局面已是不易，不能做過多的苛求。
「永昌郡的叟夷中青羌、叟人的比例大概有多少。」劉璋向呂昌問道。
深入南中不少時日的劉璋，對南中有了一定的了解，南中的蠻夷有很多的種類，但究其根本，大抵分為三種，青羌、叟人、夷人。
青羌又稱青衣羌，是源於西北大草原上的羌戎人的一支，青羌自草原循岷江與大渡河分水線的巴郎山、邛崍山脈獵食而進，最終到達漢嘉郡的青衣河谷，在青衣河谷經營農業，這個時間大概和古蜀國同一時代，稱得上是源脈悠長。
叟人自不必說，乃是開明氏古蜀國的後裔。
至於夷人，夷人是南中剔除了青羌、叟人後剩餘的夷越之人，細分下有僚、濮、僰、哀牢夷、旄牛夷等族群，說起來算不上一個種類，不過這群夷人的習俗基本上編發左衽，隨畜遷徙，有一定的共同點，所以可以歸為一類。
這三種類型中，青羌居住在漢嘉郡的青衣水流域，靠近益州的經濟文化中心蜀郡，比較容易接收到高文明的漢人文化薰陶，而叟人是古蜀人的後代。因此，青羌和叟人的開化程度較高，算的上半個漢人。
但三種類型中的夷人則不一樣，夷人一來遠離蜀郡，二來大多非華夏苗裔，完全講不通道理，稱得上是純粹的蠻夷。
故而，劉璋對青羌、叟人的重視程度遠超夷人，如果將半開化的青羌和叟人完全開化後歸屬到漢人治下，漢人在南中的力量將強大不少，所以他問起了呂昌永昌郡夷人中青羌、叟人的比例。
呂昌身為永昌郡丞，對永昌郡的情況如見纖毫，他不急不緩的回覆道：「稟明公，青羌之屬，本郡是沒有的，叟人的話，倒是有一些，不過也不多，估摸著就四五千人左右。本郡所統的蠻夷中，大部分都是夷人。」
劉璋不無意外的點了點頭，雖然這個結果不怎麼令他滿意，但他還是認可的，青羌所居住的漢嘉郡和永昌郡隔著越嶲一郡，想來青羌是遷徙不到永昌郡的地界，叟人在越嶲、益州郡都有居住，有些是會遷徙到永昌郡，但估計也不多。
劉璋再和呂昌聊上了一會永昌的風土人情，直到夜色有些暗了，這場招待呂昌的私宴方才散去。
翌日。
在最後一人，也是頗為重要的一個角色，永昌郡郡丞呂昌趕到滇池的現下，劉璋於滇池縣的明堂主持會議，開始了他的南中秀。
滇池縣的明堂中，南中的群賢畢至，有益州郡太守高頤、牂牁郡太守景毅、永昌郡郡丞呂昌、建伶縣縣令爨習，牂牁郡大姓龍、傅、尹、董族的族長；益州郡四大姓以及霍、爨二姓的領頭人；朱提郡大姓朱、魯、雷、興、仇、遞、高、李的宗帥等等，整個南中之地的要人可謂都聚集到了這裡。
和下方一眾人等見禮後，劉璋示意站在身側的彭羕宣讀他的令旨，這本來是張裔的活，只是張裔眼下不在滇池，被劉璋派遣去了交州，去做一件利國利民的大事，因而，改由向來料理文書往來的彭羕宣讀令旨。
彭羕聲音洪亮，放開言語的宣讀了劉璋的第一條命令：「改益州郡為建寧郡。」
這條消息沒有引發在場眾人的什麼動靜，這條命令很普通，也很容易懂，改益州郡為建寧郡，對『建寧』二字望文生義，他們大概知曉了劉璋的想法，希冀將益州郡建設為安寧的郡縣。
「劃越巂南部、永昌東部、建寧西部為雲南郡，以牂牁、建寧在盤水以南的部分為興古郡。」
「牂柯、越嶲、朱提、建寧、永昌、雲南、興古，自此南中共建七郡。」
彭羕宣讀完了劉璋的第二條命令，這條命令不同於第一條沒有什麼風波，而是很快引起了在場眾人的騷動，尤其是南中大族的各位族長，紛紛有了些動作。
對於南中的大族來說，南中的郡縣多了，意味著官職也就多了，他們作為南中的地頭蛇，雖然礙於三互法，對郡守這一兩千石的高位沒有什麼機會，但郡守下面的郡丞、郡尉、督郵等職位，他們自然是當之不讓，也可以說，這些官位不給他們
