陸飛提議建城，聚攏野蠻人的人口和力量，以及組建最高議會，陸飛的言下之意是抓權力！
「厲害啊，這個年輕的南方人類！」索倫祭司明白陸飛的想法，當即頗為佩服，陸飛想組建最高議會，抓住權力這個辦法很高明，到時候，位高權重，金錢、美女、奴隸都不在話下。
「那閣下說的最高議會有什麼章程嗎？」索倫祭司細問道。
陸飛想了一想，道：「第一，最高議會一共設三個最高席位，就是我們三個，稱為議長。
第二，我掌管糧食補給和資源開採，祭司大人掌管神祭和神權神術，大首領為城主，掌管人口和行政！
第三，其他席位則是一般議員席位，儘可能吸引其他部落的祭司和大首領和我們建立泛聯盟，讓他們成為議員！
第四，議長具有一定的權威，分封領地，可以組建一支領地軍團，捍衛最高議會……
一條條最高議會的細則從陸飛嘴裡說出來，似乎陸飛早已經琢磨很久了。
「最高議會好！」索倫祭司明顯鬆了口氣，陸飛顯然沒有絕對權力，不過陸飛掌管補給和資源，那麼也等於掐住了命脈，因為在北方冰原，糧食等資源就是命脈。
三權分立，可以說相互制約。
「未來的城叫什麼？」
「曙光之城怎麼樣？因為這城是蠻族人的希望……」
「這名字好，就叫曙光之城！」
陸飛呵呵一笑，道：「這一次我帶來了一萬袋的糧食，我先放出來，至於黃金，還是先繼續煉……部落可有什麼大的倉庫沒有？一萬袋的糧食可要占不少地方！」
「就先放到廣場吧！」雷澤和索倫也有些為難，部落有大隧洞，但是太亂了，還需要時間清理。
「好吧！」陸飛點點頭，走出神祭大廳，來到廣場，這個廣場比較寬敞，地面鋪了石板，表面覆蓋了一層冰雪。
陸飛手一揮，一萬袋大米從虛空中落下來，整整齊齊疊成一棟棟，占了整個廣場。
一共二百五十噸，一萬袋，這是什麼概念？這一剎那，部落所有人都驚呆了！只能目瞪口呆望著小山堆一樣多的糧食。
蠻族諸神在上！部落從來沒有出現過這麼多的糧食。「哦……嚯……萬歲……」所有人都興奮地手舞足蹈。
「把隧洞倉庫的東西全都清理出來，全部用來儲藏這些糧食，行動吧！」大首領雷澤叫來族人吩咐道。那些老人、小孩和戰士立刻行動起來，他們進入隧洞，打開倉庫的大門，開始清理裡面的雜物。
神祭大廳之內，一場秘密的磋商進一步進行著，經過一天的討論，最後幾個條款擬定清楚，最高議會的職能、權力以及義務全都書寫在羊皮卷上。
「好了！」負責條款書寫的索倫祭司停下了鵝毛筆，羊皮卷上已經寫滿了血色的文字。這是一份新鮮出爐的條約，叫做《曙光條約》。
條約的一方是以風吼部落為代表的「北方蠻族聯盟」，另一方是陸飛本身。條約的大體內容如下。
第一：修建曙光之城，陸飛提供糧食，風吼部落召集人手。
第二：建立北方蠻族聯盟，成立聯盟的最高議會，總部設在曙光之城，確定最高議會的三個最高席位，陸飛占一個終身席位。
第三：議會長的權力和責任。
第四：議員的權力和責任。
第五：加入北方蠻族聯盟的程序。
第六：聯盟成員的權益和義務。
……
林林種種，一共是七十二個具體條款，幾乎每一項條款都詳細敘說補充說明清楚，申明了陸飛的「權益」，這個權益已經和所謂的「北方蠻族聯盟」綁在了一起。
對於蠻族史上最複雜的協議條款，索倫祭司和大首領雷澤每看一遍，都要感慨不已，對陸飛更是佩服得五體投地，心想陸飛不愧是商人，腦袋就是好使，若是給自己擬定條款，哪裡會有這麼多這麼繁的細則？
在陸飛的糧食攻略下，索倫祭司和大首領雷澤也不管了，直接就把整個北方蠻族部落給「代表了」，和陸飛擬定條約。
索倫祭司將條款念了一遍，陸
