在老鬼子多田駿布局「囚籠政策」時，國民政府也沒有閒著，開始了他們反共、限共的積極部署。
在敵後抗日根據地方面，國民政府依託依託其國內統治地位，持續壓制八路軍部隊的發展，頻繁逼迫八路軍將從鬼子手中奪回的政權交付給他們，並限制八路軍部隊的作戰區域。
如山東地區，明明是國民政府自己放棄抵抗，將山東地區全扔給了鬼子，但是等八路軍部隊收復了部分地區政權後，卻要求八路軍部隊撤出，並規定山東縱隊在泰安、徂徠山以西，滕縣以北，津浦路以東活動，限令魯南、膠濟路以北八路軍各支隊在幾天之內開赴指定地點集結。
同時，山東地區國民政府的敵後抗日武裝，提出了「寧偽化，不赤化」，「寧亡於日，不亡於共」，「日可以不抗，共不可不打」等反動口號，並組織「掃馬大隊」、「反列大隊」，持續積極反共親日。很多國民黨士兵轉身投靠鬼子，成為了專打八路軍和霍霍老百姓的偽軍部隊（此後數年仍有不少偽軍部隊一邊領取鬼子津貼，一邊領取國民政府發放的軍餉，然後抗戰勝利後他們轉身又反正變成了國民黨部隊）。
隨後，就是各地國民政府部隊製造蓄意事端。例如，襲擊、殘害黨領導抗日軍民的一系列反共摩擦事件。據統計，1939年6月到12月，國民黨頑固派僅向山東縱隊所屬部隊就進攻90多次，殺害抗日軍民1350多人，扣押抗日幹部、戰士近1000人。
在敵後抗日根據地不斷摩擦的同時，國民政府也加強了對邊區的封鎖。
天下第一軍鎮守天水，數十萬人不去前線打仗，卻開始封鎖各個路口，限制糧食、棉花、鐵、布匹、食鹽等必需品貿易進入邊區，扣押、處罰運貨商民，從而實現「困共」、「窮共」的目的。
同時，天下第一軍的軍長還大肆扣押趕赴ya的進步青年，不肯為其效力的青年全部被列為「頑固分子」，並送去西北勞動營勞改。該勞動營最多時扣押和勞改了3000名進步青年
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國民政府積極反共的時候，盤踞山西的晉綏軍也沒閒著。
他們困守晉西南地區，雖然有近10萬部隊（包括新軍），卻鬥志不足戰心不高，被鬼子第20師團2萬多部隊壓制而動彈不得。
公平的講，晉綏軍在抗戰初期打的很頑強，也取得不錯的戰果，值得可歌可泣。但在幾個月時間損失了90%的兵力，僅剩幾萬人後，晉綏軍基本被打掉了鬥志，之後就不再跟鬼子打硬仗了，反倒是後續打友軍（包括八路軍和中央軍）打的還有模有樣。
雖然戰心全無，但是不得不承認，晉綏軍占據著晉東南地區，控制著大量從山西通往邊區的要道樞紐，前期八路軍很多人員和物資都是通過這些要道流轉。現在，晉綏軍在上層授意下，持續採取要道封鎖策略，對於八路軍的戰備物資實行零通關政策，強行扣押過路的物資，實實在在給現在缺糧、缺物的八路軍邊區出了一個大大的難題。
也幸好晉綏軍對中央軍同樣十分警惕，在後續與八路軍總部的談判下，對部分通道和部分緊迫物資又予以了放行（同時新軍很多都是傾向我黨的，在封鎖上故意留下缺口），這使得八路軍部隊與邊區仍然保持著部分物資交流通道。
為了避免更加惡劣的情況發生，八路軍各部隊、各根據地不得不冒著巨大的犧牲，搭建了數條通過日占區的地下交通線，以各種地下渠道，實現各根據地與邊區、ya的人員流動和物資流動，也演繹了很多可歌可泣的故事。
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就是在這樣風起雲湧、黑雲壓城般的背景下，在鬼子和國民政府正在合流開展物資封鎖的趨勢下，正太軍分區這種繳獲巨大，物資豐裕的部隊才顯得格外重要。於是八路軍總部大膽提拔，直接任命張云為正太軍分區的司令，其級別甚至超過了大旅長。
面對總部的任命，其實張雲最初是拒絕的，畢竟大旅長像兄長一樣照顧張雲，張雲也不願意讓大旅長感覺難堪。
但是大旅長卻是一個很磊落的人，他走過了太多風雨，見過了太多犧牲，根本不在乎這些。他笑著勸說張云：「我一直負責在外打仗，對軍分區並不熟悉。你過去一年多帶領軍分區穩步發展、積蓄物資
