今欲取天下而宰制之，有聖人，反三維，起在位，度不十數傳，復有口口口口之等夷，狡焉思裂維而盜神器，如口所為，彼固狃以為故常，無足難也。而天下亦恬不知所怪，天地之氣相干凌矣，亦或贏槁不能為人救。
聖人堅攬定趾以救天地之禍，非大反孤秦、陋宋之為不得延，固以天下為神器，毋凝滯而盡私之。
故易曰：「聖人之大寶曰位，何以守位曰人，何以聚人曰財」，非與於貞觀之道者，亦安足以窮其辭哉！天地之產，聰明材勇，物力豐犀，勢足資中區而給其衛。
聖人官府之，公天下而私存，因天下用而用天下。故曰「天無私覆，地無私載，王者無私以一人治天下」，此之謂也。今欲宰制之，莫若分兵民而專其治，散列藩輔而制其用。今之自縣以上，三進而及市政使司，凡以治民者，自秦而下不能易也。
縣隸府，府隸司，司受命於天子，足以呼響，無關格之疢矣。府治其屬，既不能專，其有事，旁撓於同、判、推官，而巡守兵備安坐其上以扼郡邑之呼吸，則分司之建可革也。山東府六而分司者十六，山西府五而分司者十三，陝西府八而分司者二十四，四川府九而分司者十七，或倍之，或參倍之。其佐倅遇府設焉，或稍浮於府，未有一道而兼制數府者也。
所以束濕纏系於知府者，可謂急矣。而一郡數邑，不得以制其短長之命，旦夕不測，其民視牧長，如逸兔之於驚麚也。況其為天子守疆圉，取必而與城共命乎！
魏尚之於雲中，李廣之於隴西，以一郡捍匈奴之名王者，事權重而戰守專也。故革分司，重府權，盡治其郡，設推官以贊其吏治，立武監以簡其兵賦，兵賦所講，受成於府，有所徵發，府受台計而遣之。
刑名、錢饢、驛置、屯田、水利，奏最於兩司足矣。夫撓郡權而臨其上者，不過治府緒之餘，而形隔勢礙，推委以積其壞，是龐睫儋耳，無益於視聽而益損其官也。
自郡上之，為民之治者受於司，為兵之治者請仍巡撫使之任，而去其京銜，定其鎮地，制其厄塞，重其威令，僉其勁銳，閒其文武，假其利資。七者具修以置藩輔，各戰其境，互戰其邊，行之百年，以意消息，中國可反漢，唐之疆，而絕孤秦、陋宋之豐禍也。
中區之地，四斁用文，河山用武，沙衍耐騎，箐峒耐步，江海耐舟，麥食耐勇，稻食耐智，雜食耐勞，廣土墳爭，崟崎壁守，鹵國給鹺，澤國給積，澇鄉給魚，赭山給鑄，林阜給荈，邊徼互馬，殷道課關；其它連錫、絲枲、筋鰾、皮革、蒲條、硝黃、翎毛、杉柟、岡桐、栟櫚、漆林、苧絮之所產者，可相輸而各奏其利。
大司農不登之書，非中監漁采，則豪猾墨吏兼併閭右之所攘也，一切取足，其瘠疲不耐給者，百之四五。故曰利資可假，勁銳可僉，厄塞可制也。請置河北、山東為一使，江北、濟南為一使，河南、荊北為一使，燕南、河東為一使，開陝、秦、隴為一使，荊南、江右為一使，江南、福、浙為一使，巴西、瀘南為一使，南贛、嶺海為一使，嶺西、桂、象為一使，滇、黔、洱海為一使。
此十一區者，用武地六，用文地四，兼錯犬牙率得險者，或十六七，或十三四。因舒蜿，隨原隰，各固其圉，取材其產，搜其軍實以聽邊關之不時。
畿輔為一使，左輔為一使，右輔為一使，大同為一使，延綏為一使，寧夏為一使，河西為一使。此七區者，戰地十九，內地十一，大司農因漕委輸，轉十五司之粟米以灌注之。滑州襟帶黃河，右腋太行，左腋鉅野，臨制河南之膺隔，一要區也，河北、山東行台治之。
其地起大名，北有廣平、順德，南有彰德、衛輝、封邱、延津、陽武、原武；東得東昌、濟南，東傳於海，得益都、臨淄、泰安、博興、壽光、昌樂、臨朐、高苑，又東得登、萊，極於海；西得懷慶、潞安、澤、沁，扼太行，窺冀、晉，傳於山。
洛陽據土中，左京、索，右潼關，三塗、岳鄙，神明之區也，河南、荊北行台治之。其地起河南，東北得汝州、開封、許、禹、鄭之屬邑，窮於滎澤，東南得南、汝，南得襄、鄖、承德；西南得興安、平利、石泉、洵陽、紫陽、白河、漢陰；濱漢。
沔，間湍、溝，承楚脊，控關南，東固汝水，放於淮。徐州憑
宰制第三
