因為現在整個涇原方鎮的最高者是舒王。
那麼控制了舒王，就等於掌握了涇原。
高岳先用朱泚撥給的五千貫錢，分發給五百士兵為犒賞，讓他們在百里新城通衢市集邊側，築起座嶄新而龐大的衙署，共架房七十間，中堂、諸曹房、雜庫等一應俱全。
從此這裡就是整個安西、北庭行營的軍府所在，涇州城的舊軍府旋即撤銷。
姚令言升任行軍司馬，馬頔升都押衙兵馬使，統率牙兵於新軍府四周駐屯，保護舒王安全。
涇州城則交給都將劉海賓、焦伯諶，整個行營約三萬兵馬，除去先前在原州行在屯田的約兩千人外，又入五千牙兵在此。
但高岳並不滿足，他又建言舒王、孟皞，可讓田希鑒（朱泚親信）再領五千人，進駐良原築城，並仿效我於靈台、陰密二縣的成功範例，開屯耕田，每年可收取粟、麥二十萬石。
舒王說：「高侍御可便宜行事。」
孟皞呢，不樂戎事，更不會過問墾田這樣的事務，他正忙著攜二妓登保岩山經台上觀風景，索性將舒王的節度大使的綬印交給高岳，讓他負責對朝廷的戶部度支、司農寺交涉。
高岳最初假裝謙讓，將姚令言找來，說「此印請姚司馬執掌。」
姚令言不是傻子，急忙推讓，說我為行軍司馬，掌管的是行軍戎機，營田支度的事就委勞高侍御了。
高岳就把綬印交給劉德室，對他說：「文書、印章勞煩芳齋兄，寫完後戳上軍府印章由驛站送抵京城就行。年中考核，我會運用門路，推舉芳齋兄為涇原行營掌書記的。」
劉德室有些害怕，問這樣搞會不會太囂張，整個行營現在有七千人在營田了！
「七千人？芳齋兄認為是多了，還是少了。」
「多了，多了。」劉德室急忙說。
高岳微笑：「多乎哉？不多也。馬上我還準備在百泉的四堡復增三千人營田，並而後於彈箏峽至平涼，再增五千人營田。」
「啊！」劉德室大驚，急忙搬弄手指頭，這樣算的話，未來整個涇原行營有一萬五千人都要耕作，那隻剩下一萬兩千人是全職脫產的士兵？
「無妨，一萬五千人供應一萬兩千名吃得飽穿得暖，無後顧之憂，甲仗馬具精良的將士，總比原本雖有兵兩三萬，可每月都巴著領口糧、鹽，溫飽都解決不好，根本無法出擊作戰的涇原行營要強大得多。」
高岳的核心意思很明白，如今我唐邊軍久而無功，對內勉強能和方鎮叛軍一戰，但對外能在西蕃、南詔猛攻下保全領地的，就已經算是強軍了——之前馬璘為涇原節度使時，雖戰功赫赫，可卻沒有為朝廷收復半里土地，為何？正如段秀實所言，邊軍因為四大弊病而飽受困擾，度支的錢財全都消耗在邊軍的衣糧上，再加上軍將的剋扣，有時候溫飽都無法維持，哪裡還能開土拓邊呢？
想要改變這些，與其等著度支變錢出來，不妨先把軍隊分成「不脫產」和「脫產」兩部分，讓不脫產的產生更多效益，從而讓脫產的增加更多戰鬥力。
我高岳雖然也吃虛兵額、虛馬額和虛米額，但那不是供我自肥的，我會把它好好用在刀刃上的，這才是我身為忠臣的真正良心。
看著高岳躊躇滿志的樣子，劉德室既激動又有些擔憂——如今整個涇原行營，伍籍、營田、馬政、鹽利、城傍實際都歸逸崧執掌，他的權勢實際上比一般的刺史要強多了，只是不知道為什麼陛下、帝子、節帥、軍卒都服膺他？將來會不會有什麼變數？
「那是因為我有行事的手腕。」高岳說到做到，進入四月後，他就攛掇舒王下達命令，讓田希鑒統五千兵，開始推進到良原築城、開屯。
田希鑒不通這些事，故而整個良原的事務自然是高岳負責推進的。
一切都輕車熟路，高岳很快就規劃了軍堡、馬坊，外帶四千頃的田地，責令士兵先種胡豆，至夏末後即種蕎麥、冬麥。
一個半月後，良原築堡完畢，其和韋皋的汧陽，及要地華亭、連雲堡交聯；同時，去年於百里所墾殖的麥田豐收，涇原軍府和百里城度支巡院又得糧數萬石，軍用充實，光這一下就為度支司節省十萬貫錢財。
