誰都明白軍隊不能落在高方平手裡，包括高方平自己也這麼認為。
小高任何時候都像一個激進的屠夫，等待著對軍隊開膛破肚、進行改革和整編。
既然天公不做美，無法進兵西夏，高方平對西北方面軍的改革還是轟轟烈烈的開始了。
換其他的文臣官僚來當然不能隨便這麼幹，但今時今日贏得宋夏之戰的高方平在戰區的威望，就算是种師道也抗不住，只能任由高方平亂搞。
高方平最大的特點是不走常規。一般人是通過利益攏軍官，從而壓制屬下，捏住軍權。而高方平相反，小高最擅於對基層大頭兵裝逼，拉攏軍心，在軍隊內部都可以分分鐘搞全民戰爭，拉著士兵去擼死軍官。
所以管軍的本質，其實和管民是一樣的，萬變不離其宗。
西軍和內陸其他官軍不同，他們是編制少而士兵多，又是隨時要打戰的部隊，所以吃空餉喝兵血的事幾乎沒有。只有超編、兩個大頭兵分享一個編制的情況。所以西軍總體很苦。
但有人的地方就有江湖，貪官的情況仍舊是有的，並且還不少。特別劉延慶部的這種情況較多一些，這主要是因上次宋夏之戰停戰以來三年多時間處於和平、加之是大貪官童貫在這邊管事的緣故。
與此同時，西軍最嚴重的現象是擾民，對民間的吃喝卡拿和搜刮，經商，與民爭利。
這事沒辦法，西軍人數龐雜，而來自朝廷的軍費供給是有限的，加之被低效的系統貪污損耗後，落在泥腿子大頭兵手裡許多時候甚至不能吃飽。所以即便酷吏如种師道，只要士兵不是鬧的太嚴重，也對屬下的擾民現象睜隻眼閉隻眼。譬如當時高方平警告种師中不許再騷擾商隊，其實就是因為窮而衍生出來的么蛾子。不是說种師道真的沒有威望節制軍隊。
然後戰區邊境和內地情況不同，這裡的地方父母官系統對軍隊的節制權有限，戰區內對軍事妥協也是自古以來的政治正確。所以目下西軍的風氣不好，至少在高方平的眼睛裡，這不是一隻真正合格的軍隊。
但這又是一隻跟隨高方平作戰，徹底把西夏人埋了的鐵軍，所以即便酷吏如高方平，也不忍心以反貪的名譽整肅。
然而改革勢在必行，政治層面上的東西高方平也未必動得了。但現在這裡是戰區，仍舊處於和西夏的戰爭狀態，高方平作為皇帝派來的帥臣持有天子劍，有足夠的自主、臨機專斷權。必須藉助這個機會快刀斬亂麻，一舉把西軍變為國朝的真正中流砥柱。
高方平給出的藥方是：砍編制，大幅的砍。士兵和軍官一起砍。
年齡結構上，史文恭和畢世靜的軍系沒毛病。但种師道和劉延慶部，存在不少十五歲的大頭少年，甚至十四歲都有。然後還有些年齡過大的老兵。
這些是需要無條件退役，另外許多傷殘的，不利於往後作戰拉練的，也需要退役。
政策下達後，有些人是想退的。說白了他們其實就因為戰區的彈性政策大，乃是被种師道這些傢伙「抓去的壯丁」。西軍就這德行，有一大群沒編制卻半軍半民的傢伙存在，在強壓政策之下，很多人甚至要帶著家裡的糧食來參戰。
這才叫真正的自帶飯盒。
這些情況建立在他們已經祖祖輩輩習慣了戰爭，也建立在种師道的威望上。
但自今以後，這部分人會真正被放回去、轉民生產過日子。這部分人較好處理，他們自己也想回去，然後他們理論上也是民籍。但高方平仍舊答應了給他們補償，並且算是軍轉民退役，給予他們文書憑證，往後終身免役。理由是：他們已經為國超額服役過。
諸如一個家庭中兩人以上服過戰役的，高方平給出了家庭「終身免稅免役」三代政策。
這些人是自家願意走的一群。
還有另外的一類人，他們已經習慣了祖祖輩輩的軍旅生涯，很是多時候他們什麼也不會，爹是兵，兒子不要編制照樣就算兵。這就是種家軍的特點。所謂的上陣不離父子兵，其實這也算是種家軍有團結觀念的一種文化，是他們戰力的保證。
這些人他們不想退，但必須得退。高方平說了，往後的西軍必須走專業化、少而精的道路。不能無止境的吸空民力，然而
第707章 強勢改革西軍
