大明朝廷內部黨爭引發援朝大軍調動換帥的同時，朝鮮方面同樣沒閒著。因為此前一段時間的政治和戰爭表現，柳成龍因功升為領議政，伊斗壽則被降為中樞府事。
在朝鮮的國家體制中，領議政相當於宰相，從制度的角度而言，其在國內的地位類比大明的首輔而更具權威。
柳成龍擔任朝鮮宰相之後，首先著手的便是預防日軍再次入侵而開始研究防禦方案。柳成龍領新任兵曹判書李德馨、吏曹判書李恆福覲見朝鮮王李昖。此時李昖正與金貴人飲茶，見三人前來，便詢問方案準備如何。
李德馨答道：「殿下，我們與領相商議過後，已經定下兩種方案。其一是養民即養軍，所以當全力恢復生產糧食及食鹽。」
朝鮮王也認為應當如此，但朝鮮戰亂過后土地荒蕪，如何儘快完成所需卻令朝鮮王費解，好在糧食問題已經由京華方面出面解決，而食鹽問題同樣可以依此操辦，只不過不需要從南疆運輸，京華在遼南就有鹽場——還是高務實和皇帝合資的。
李恆福也知道京華現在成了朝鮮各類必需品的主要來源，便表示隨後會呈交奏疏，稱具體方式盡在其中，請李昖閱覽。
隨後他便說到第二份方案：「關於補充軍士，以往朝廷通過訓練都監來培養人才，地方還以服兵役來徵集，所以只以貧苦的百姓來形成軍隊，但從大明強軍多出自家丁來看，若想強軍，則無論兩班還是鄉民，都不應再有良賤之分。需編成束伍，讓所有可殺敵之人盡來參與，一視同仁。」
這個思路對朝鮮的軍制衝擊很大，李昖聽後十分吃驚，問柳成龍道：「領相，非要如此不可？兩班之前對免賤法、作米法都是好不容才勉強讓步，若是再照方才所言，那士大夫和鄉民還有何不同？寡人覺得此事十分為難。」
柳成龍勸道：「殿下，自太祖建國之時，衛國軍役便是不分身份，是人人都會感到榮耀的義務。但時日一久，兩班利用職權及利誘而令人代服軍役卻漸成慣例。最終在中宗大王時變為理所應當。
兩班只為一己之私，貪圖富貴安樂，不敢為國家犧牲，卻還身處高位肆意妄為，試問被禍害已久的百姓又怎麼為國家賣命？臣以為戰亂初期士卒潰散，這也是原因之一。束伍軍並非擾亂兩班和鄉民的身份秩序，而是恢復太祖之法，僅此而已。」
李德馨也勸說道：「自殿下准許施行免賤法和作米法後，民心大振，束伍軍可整頓國家軍紀，克服國亂，望殿下明察。」
李恆福也道：「殿下，據臣了解，並非所有兩班都反對束伍，兩班中部分有志者對束伍極為贊同，士大夫中也有不少在國難中動員義兵，故臣以為此事並非絕不能被兩班接受。」
話雖如此，但李昖擔心戰亂結束之後反而會令兩班造反，因此頗為猶豫，躊躇不決。柳成龍勸李昖現在不必擔心兩班，而是應該預防日軍再次入侵，李昖頗感進退兩難。
到了這日晚間，世子光海君請見李昖，李昖問道：「各地義軍首領不斷上本支持束伍，可是你在背後指使？寡人猜想，能如此輕易動員他們的，除你之外也沒有別人了。」
光海君坦言道：「殿下所料不差，正是兒臣告知了各地義軍首領束伍的意義。兒臣也擔憂兩班反抗，但兒臣認為此舉是為克服戰亂所設，而戰亂之後也可調節，甚或廢除此法——法令之制定自當因時而變。」
他如此坦白，讓李昖頗為意外，似笑非笑地說光海君變了不少。光海君面無表情，輕聲答道：「天下人心每天都在變化，兒臣自然也不例外。」
李昖略微沉默，表示會考慮光海君的建議，光海君拜謝告退。
另一邊，李德馨也對柳成龍表達了對此事的憂慮：「王上左右為難，兩班虎視眈眈，如此則恐怕衝突一觸即發，王上最近接受了這麼多的改革奏請已是奇蹟，束伍一事是否可以暫緩推行？」
然而柳成龍已經下定決心，堅持將改革進行到底。他正欲再去請旨，李恆福匆匆來報，說束伍法已經獲得准許，承政院已經開始向全國頒布。柳成龍細問下才知是世子及義軍首領們也對此給予了幫助。
這裡需要插敘一句，在之前關於光海君能否得到明朝正式冊封為世子一事上，柳成龍因表達了否定的觀
