斯這個極力贊成分封的人已經改變了主意，分封成功小，寧心裡發急，喝道：「李斯，你說廢就廢了，那功臣怎麼辦？我大秦歷來有功必賞，總不會要大秦食言而肥，過河拆橋吧？」
這個問題李斯也沒有好辦法，一聽他這話立時為之語塞，就在這時韓非取出奏章，高高舉起，結巴道：「王上，韓非有本奏。\\www.qВ5.c0m」
韓非雖然天生結巴，但是他的才情群臣很是佩服，一聽他有本奏，無不是靜下心來，想一聽究竟，就是嬴寧也不再逼迫李斯，看著韓非。
秦王一揮手，趙高走過來接過奏章，轉呈給秦王，秦王不用看也猜得到裡面的意思，仍是打開看了一遍，看著韓非道：「還是聯名奏章。奏章太長，讀給你們聽要讀半天，我找個了解內情的人扼要說給你們聽。周先生，你也署了名，你來說奏章里的意思。」
韓非結巴，要他來說大意肯定是一件很痛苦的事，這奏章雖不是出自周沖之手，但周沖是始作俑者，由他來講述最好不過了。
周沖老是在關鍵時刻處於風口浪尖上，群臣都知道他這人一向奇計百出，讓人想不到，他的意思絕大多數情況下都會被採納，說不定他一語而廢分封，群臣雖是不願意，也是不得不耐著性子聽他說話。
應一聲，周沖扼要講述道：「各位同僚：周沖奉旨講述奏章大意，不到之處還請各位同僚指正。這道奏章由韓非執筆，署名的有繚子先生、張良、王翦、王賁、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘羅，還有在下。」
這麼多重臣都署名了，看來秦王早就有了主意。群臣鬧分封明顯不明智，群臣心裡害怕，離嬴寧近的人不由自主地挪了幾步。
周沖接著道：「這道奏章的大意主要有以下幾個：一是建議王上廢分封，立郡縣，全國設立三十六郡，郡設太守，太守由王上擇賢任之。二是軍政分離，主管政務的官員不得插手軍務，主管軍務地官員不得插手政務。三是財務與政務分離，建立統一的會計制度。在全國範圍內推行借貸式計帳方式，統一管理帳務。」
三條中除了第一條剛剛李斯講過，另外兩條群臣更是聽所未聽，聞所未聞，不由得驚奇得張大了嘴巴，驚訝得話也說不出。
o:當今天下承戰國之弊，書不同文、車不軌、權不同衡、量不同度，十里尚不同風，你說改就能改得了嗎？」
秦王猛地從寶座上站起，擊掌贊道：「說得好！寡人也認為當今天下存在這些弊端。天下沒有統一之前，你們認為寡人統一天下不可能，現在寡人把天下統一了。這點功績，商湯。周武王，周公他們都做過，算不得什麼。現在，寡人就來做點他們沒有做過。也沒有想過，他們更不敢做、也做不到的事情。你們都聽好了：凡我大秦書必同文，車必同軌，權必同衡，量必同度，從咸陽發出一輛車，要暢行無阻到達大秦的每一個地方。寡人的詔命天下人都要看得懂，沿途關卡，統統摧毀，兵器全部收繳。」
這話語驚四座。群臣給驚呆了，不由自主地叫聲啊，再也沒有聲音了。
周沖知道這既是秦王雄心的表現。也對後世具有莫大的好處，在當時鐵器已經逐步占據主導地位，那些青銅兵器收上去重新鑄造，可以用來打造農具，或是另作他用，於當時社會的發展只有好處，沒有壞處，道：「王上聖明，周沖感佩。」
群臣這才驚醒過來，頌道：「王上聖明！」
秦王坐下來，道：「周先生，接著說。」
周沖往下說，道：「第四策就是各位同僚關心的如何賞賜功臣地問題，我們經過商量，一致認為賞賜功臣不一定要裂土封侯。」
無法安撫功臣，迫使秦王分封是嬴寧最後的希望，要是這也有辦法解決的話，那麼他的希望就全盤泡湯了，是以他比誰都著急，忙問道：「如何賞賜功臣？」
周沖微微一笑，道：「好教贏大人得知，我們一致認為用俸祿比用土地更好。大秦立國以來極少封侯，商鞅被封商地，沒過多久，商鞅謀反事泄，地除，另外就是應侯了。用俸祿而不是土地賞賜功臣，在大秦已有幾百年時間，要實行不會存在困難。」
韓非，尉繚他們齊道：「王上，臣附議。」
事情到了這一步，李斯知道他該怎麼做，忙上前道：「王
