皇城司的權力有多大，「依祖宗法，不隸台察「，又「舊制，三衙管軍，未嘗內宿「「殿前一司雖統攝諸班禁衛，而皇城一司亦判然不相關，亦漢南北軍相統之意也「不受三衙轄制，乃直屬皇帝，皇城使更是特旨除授，就是由官家親自提拔任命。
皇城司身為皇帝的貼身護衛，系皇宮防衛體系最核心的部分。其兵源更是精銳中的精銳，劃撥精銳部隊，充任親從官。據《宋史·兵志》記載，親從官標準身高為(宋尺)五尺九寸一分六厘，約合今185~190公分。兵卒，有親從官五指揮近三千人、親事官六指揮三千有餘、入內院子五百人（南宋減為二百人）、快行長行一百人、司圊三人；南宋增置守闕入內院子（兵額長期短缺）、曹司三十人。
皇城司的權力很大，皇城使又是由皇帝直接任命，為了制衡，規定了皇城使的級別只需正七品的武功大夫就可以，甚至還可以由正六品的入內押班、都知級別的宦官來擔任，是典型的權重位卑。
由於皇城司是天子的耳目，歷來都是由天子的親信擔任，正所謂一朝天子一朝臣，新天子繼位，原本的皇城使便會因功升遷到地方上去任職，把位子讓出來以便新天子安插親信，這是慣例。
趙佶也知道皇城司的位子很重要，歷來都是由天子親信擔任，可是趙佶從小就是個散養王爺，根本就沒有做皇帝的打算和準備，所以根本就沒有去拉攏什麼人，現在突然一下子做了皇帝，數來數去身邊能值得信任的唯有高俅一人，於是想把高俅安置到這個位置上。
本來趙佶直接安置就是了，皇城使就是由皇帝親自任命的，可是趙佶這不是突然做了皇帝，很多都不懂嘛，於是就私下問了曾布。
高俅是京城出了名的潑皮，就算是進了端王府，那也是沒有編制的，是個幫閒，就是陪著趙佶玩耍的閒雜人等，皇城使如果由這樣一個人來擔任，曾布怕被人詬病，朝堂上也會有人說三道四，坐實了章惇的那句「端王輕佻不可君天下」，於是勸皇帝這事不急，先把皇位做穩了再說！
如今，朝堂上有人提出要皇帝任命皇城使，理由是這個位置已經空了一個月了，工作不能耽擱啊！
趙佶對這個位置只心屬高俅，換成別人不放心啊，所以就沒有接口，反正這個職位只能是由皇帝任命，群臣最多給個建議，趙佶決定再拖上一段時間。
這個時候就有人出來說，皇城使非高俅莫屬，然後就是一大堆理由，高俅一直陪伴在皇帝的身邊，深得皇帝信任，出任這個職務綽綽有餘。。。
然後令人驚掉大牙的事情發生了，整個朝堂之上竟然有著超過八成的大臣紛紛附和，表示高俅就是這個位置的不二人選！
趙佶聽了曾布的話，怕任命高俅為皇城使會被人笑話，這才拖到了現在。
如今有超過八成的群臣表示高俅就是皇城使不二人選，趙佶大喜之餘，也對曾布產生了不滿，這個曾布不行啊，哪裡有他說的那樣啊！
趙佶順水推舟，當場就任命了高俅為皇城使。
王家也沒有這個實力能發動八成的大臣，但是七大將門還有呂家等權貴聯合起來就能做到。
王詵連夜聯繫其他權貴，表示供奉局就要設置了，皇帝希望高俅能擔任皇城使！
皇城使的任命本來就是皇帝一言可定，誰也阻止不了，這根本就是個順水人情，其他人何樂而不為呢！
接到任命的高俅那是喜不勝收，混了這麼多年終於修成正果了，同時也佩服童貫的辦事能力，昨天剛說，人家今天就把事給辦了，那麼該自己辦的事，自己也不能含糊。
高俅開始行動了，找上了梁師成。
此時的梁師成剛至皇帝身邊，急需高俅為其在皇帝面前多說好話，而高俅也需要梁師成在皇帝面前多提起自己，免得不能進宮的自己被皇帝忘了，所以這個時候的高俅和梁師成正是蜜月期，關係鐵的很。
高俅告訴梁師成有這麼一條財路-供奉局！
梁師成當場就兩眼發光了。<
