很快，袁世凱的態度被反饋給了夏帝國，張偉對袁世凱的態度非常滿意。
隨後，大清國組成新的談判小組，開始與武文斌進行溝通，並把軍機大臣會議的決定告訴了武文斌，那就是只能租借，租借期限不能超過20年租借地域為西疆和南疆，共7省區和內蒙的部分地區。
大清國變化來變化去的談判方案，弄的武文斌很無奈，只好再次把大清國的要求發回國內。
張偉很理解大清國的這種狀態，在與陸偉民商量之後決定，只租借西疆和南疆，就足夠系統升級到帝國級了，其它的事情都是小事情，同意大清國提出的以海南島和南洋諸島作為報酬另外，張偉又要求加了兩條，第一條就是夏帝國收回澳門和香港之後，把這兩個地方租借給夏帝國，時間為收回之後的99年，第二條是夏帝國可以在大清國內修築任何認為有必要的鐵路，大清國出地皮，夏帝國出資金，夏帝國占70的股份，大清國占30的股份，由夏帝國派人管理，不附帶任何政治條款。
經過10多個來回拉鋸談判，最終雙方達成了租借協議，把7省區和內蒙的部分地區租借給夏帝國，時間為15年，到1922年12月31日結束租借。
還包括，澳門和香港以後租借協議的附件夏帝國對兩區投資，在租借期到後如何處理和交接的附件對軍隊培訓以及到期限到後交接的附件等10份附件。
雖然是夏帝國租借大清國的土地，不過還是需要大清國支付租借費用，這個特殊的條約在內外壓力之下，於5月30日正式簽訂，在夏帝國的要求之下，這份協議暫時不對外公布。
這讓大清國的所有了解真相的官員心裡鬆了一口氣。
袁世凱對這個協議非常滿意，這樣只要用10多個鎮就能占領全國各省，擴軍壓力驟減不少，到明年，再次擴軍之後，肯定能達到夏帝國的要求，推翻大清朝廷，做到政權平穩過渡。
張偉首先確定兩個邊疆特權的區劃，把西疆特區進行拆分，設置甘肅省、青海省、河套省、新疆省和塔里木省，青海省政府設在青海，河套省政府設在銀川，塔里木省政府設在喀什南疆特區專門把重慶劃成總督區，海南省歸南疆總督代為管理。
省以下設市，代替原來的府，市下邊設縣，大清的還沒有向縣以下行政單位派駐官員。
為此，張偉專門合成了2位精英級的參謀擔任2個特區的總督，趙連功擔任南疆特區總督，孫慶陽擔任西疆特權總督。
又合成了一批特級、高級和中級政務官，準備去兩個特區擔任省市縣長部分人員與現有的各省市進行了調換，也是為了遮人耳目。
南疆特區把川滇邊務大臣趙爾豐留任了，張偉讓他擔任駐藏大臣，管理西藏軍政西疆特區要求新疆的全部官員暫時留任。
兩區的其他官員，願意離開的在新任人員到達交接之後可以離開，願意繼續在兩特區工作的，在交接之後，可以向總督府提出申請，在考核之後會安排相應的工作。
通過與陸偉民、李兆水和兩位總督溝通，南疆特區安排2個禁衛師，35師駐紮重慶、36師駐紮南寧，4個國防軍師分別駐紮昆明、成都、桂林和貴陽，2個騎兵師駐紮重慶和成都，並分出一部分駐紮拉薩西疆特區安排2個禁衛師，37師駐紮蘭州、38師駐紮烏魯木齊，4個國防師分別駐紮銀川、西寧、喀什和伊利，2個騎兵師分別駐紮蘭州和烏魯木齊。再海南島安排2個禁衛師，第39師駐紮海口、40師駐紮崖州，2個國防師分駐各縣。在穩定之後，允許總督在各省建立一個守備師。
趙爾豐帶領他的川滇邊軍第一批進駐西藏，等夏帝國的軍隊達到之後，再派兵換防。
李兆水提出建設亞龍灣作為軍港和防城港作為商務港，現在可以派1艘戰列巡洋艦，帶領幾艘驅逐艦、魚雷艇和1個小隊的潛艇先去海口駐紮。
陸偉民提出建議，要防守這麼多地方的關鍵是交通，重點是鐵路交通，南疆的物資可以從長江運輸到重慶，同時要開工建設從防城港到南寧到昆明的鐵路，以及從南寧到貴陽到重慶到成都的鐵路、從貴陽到昆明的鐵路而防守西疆的關鍵是修築從連雲港到徐州到西安到蘭州到烏魯木齊的鐵路，修通該鐵路之後再修建各直線鐵路。
張偉批准
