測試廣告1八月初，首都南京的公務人員送家眷返回原籍，引起了社會秩序的嚴重混亂，各交通站點被離京的人員擠得水泄不通。文師閣 m.wenshige.com更要命的是，這種坊間的傳聞愈演愈烈，很快被更多的南京市民感知，城市的恐慌情緒愈發濃厚。這些變化，甚至連蔣介石委員長都接到了相關的報告，也明顯感覺到了民心不定所帶來的問題，他在一份報告中看到，「最近要公務人員送眷屬回籍，社會上的秩序已亂起來了，交通站上都是擠得水泄不通。……這種態度與戰時戰事上，是無利而有害的。」對此，蔣委員長專門作出了批示，國民政府、南京政府和軍方開始應對由此引發的恐慌與混亂。
為防止民心不安，國民政府採取了一些應對措施，如針對憲兵及警察機關屢次接到有關散布流言、擾亂安寧的報告，政府當局發布命令嚴加追查，並發表談話要求市民採取平靜態度，勿輕信謠言。為維持車站和碼頭秩序，首都新運會於八月九日「要求憲兵和警察等17個機關代表集會，決議向車站和碼頭增派巡警和憲兵，由鐵道、交通兩部及警士訓練所派出勞動服務隊，全國新運會和首都新運會也派出人員」，多方共同協助維持。南京地方當局一系列行動與措施，緩解了南京市民的緊張與恐慌，南京市民的逃離多少有所緩和。
南京防空方面，國民政府早在戰前即做了周密準備，如制訂了《擴充首都防空警報配置辦法》，頒布了《防空法》。根據法律法規規定，要員住宅、旅館等都建設了防空地下室，即使是一般市民，條件稍好的都會建一個簡易的防空洞。政府機關和民房幾乎全部塗上了黑色或灰色。
八月十六日，蔣介石委員長電令南京市長馬超俊，「南京市各馬路及要口附近相隔二三里之距離各點，必須多設平民與行人避難所，其計劃、地點、構造法，皆希呈報;並於此十日內，壯丁全體動員構築避難所」為要。南京的防空設施也隨之越建越多起來。
在最初幾天的轟炸，南京市民惶惶不可終日。在此之後，南京市政府組織了幾次防空和防火訓練。經過訓練，面對空襲，南京市民不再像當初那般惶恐與無措，即使內心仍然緊張，但是到防空洞緊急避險卻也成了空襲警報拉響後的自覺行動。
國民政府和蔣介石委員長所表現出堅決抗戰的高調姿態，以及此後的闢謠、不遺餘力地修建防空洞等一系列舉措和宣傳，都給民眾留下了堅守南京、堅持抗戰的印象，一些準備逃離的南京市民打消了逃離的念頭，甚至有些消息靈通的外逃市民竟然又乘坐車船，從外地返回了南京，這樣的家庭為數實在不少。這樣，有人從南京逃離，而又有一些逃離了南京的市民因為政府方面的闢謠和行動，又返回了南京。這種一進一出，都是因為戰爭，成為了首都南京一種怪異的現象。只是，離開南京的交通變得不再像最初幾日那麼擁擠與混亂，而是慢慢變得有序起來。
戰時，提前疏散政府機關和民眾是國民政府不能迴避的一個現實。然而因為沒有完備的計劃，讓應該開展的疏散就這樣流產了。
準備逃離的打消了逃離念頭，已經逃離的又匆匆返回，這些南京市民和國民政府一起堅守在南京，誰也沒有想到後來會遭遇無法承受的滔天戰禍和滅頂之災。
揚州林家小院，周氏看著林老爺子凝重的神情，一時間也不知說什麼。這時，她最牽掛的還是滯留在上海的孩子們。
「爸！要不要發電報讓福伯、小荷、安兒他們回來。」周氏問道。
這時，李桂花從海棠門裡走了過來，正好聽到了周氏的問話。
「桂花姐!」周氏看到李桂花過來，招呼道。
「這麼快就回來了，怎麼不在娘家多呆幾天。那邊的老爺子、老太太都好吧？」
「嗯，都好，都蠻好的。謝謝桂花姐關心！」
「嗨，還謝個麼事。」
林老爺子微微遲疑了一下，說道：「桂花，你們看是不是讓福伯、楊安、小荷他們暫時還在上海停留幾天。揚州這邊天天都有空仗，要我說還沒有上海的租界安全。」
李桂花眼中閃過一絲憂慮，即使是一閃即過，仍然被林老爺子、周氏看在眼裡。
「爸，難道就讓他們一直呆在上海？」
周氏問出了李桂花心裡的話語，李桂花感激地看著周氏，繼而詢問的眼光又看向林老爺子。
「先看看再說吧？上次上海的戰事都打了幾十天，這次國民政府又下了決心，不會就這麼快放棄上海的。再說，租界裡有英國人、美國人這些洋人，日本人怕也是惹不起的。從上一次上海的戰事來看，租界裡總體上還是安全的。」
「爸，可是前天上海先施公司不也被日本飛機轟炸了嗎？這可是租界裡最繁華、行人最多的地段，據報紙上報道，死傷都有七八百人。」
這話把林老爺子給問住了，他微微一怔。
聽到這句問話，李桂花的心驟然懸了起來，仿佛這一次轟炸了先施百貨，下一次就要轟炸租界裡的林氏診所一般。這時，李桂花臉上寫滿了憂慮，臉色也陰沉了起來。
林老爺子看到了李桂花的表情和兒媳的擔憂，收斂了內心的擔憂，說道：「桂花，不要擔心，前天的轟炸畢竟是一個偶然。那麼大個租界，怎麼說也是安全的。倒是這揚州，因為機場要保衛南京的安全，每天空戰不斷，機場雖然距離縣城幾里地，但是潛在的危險還是不小的。我只是說讓他們暫時在上海停留幾天，看看局勢再說。過一會兒，我就讓修兒給上海發個電報。」
「林叔，真的要讓他們在上海再呆上幾天啊？」李桂花仍然不放心，還是把憋在心裡的話說了出來。
「嗯，讓他們再呆上幾天？桂花，放心好了，不會有事的。」林老爺子看著李桂花輕聲說道。
「多少還是有一些，沒有見到孩子們，這到處都在打仗的，怎麼能夠安心？」
想到李桂花就這麼一個牽掛，林老爺子連連點了點頭，又說道：「最近兩天，我聽到的一些議論，怕是有一些道理。有人說，揚州機場的飛機越打越少，飛機少了就不能成軍升空打仗，否則容易被小日本的飛機打下來。看現在的形勢，揚州的空軍說不定哪天就要撤走。只要他們一走，小日本的飛機還盯著揚州一個小小的縣城幹什麼。當然，這些只是別人的議論，但我覺得似乎是這個道理。」
林老爺子也不知道李、周二人相信不相信，眼光看了一下二人，又說道：「只要這邊的空仗平息了，就讓他們回來。說實在的，我們兩老就不打算離開揚州了。既然南京、鎮江都有撤離官員家眷的安排，那麼你和修兒，還有桂花都要早作打算，等孩子們回來，隨時準備離開揚州。」
「知道了。」周氏失落地答道，說罷
