李煜在翰林院，遍查典籍，把歷朝歷代的官制都翻了一遍，也幸好他有過目不忘的本事，不然換成別人，絕沒法在三年之內，完成這麼龐大的工程。
可是等李煜把所有東西都看過之後，他發現了問題。
眼下大周遇到的困難，堪稱歷代絕無僅有，換句話說，別想從古人的經驗找到太多靈感。
「朝中之貪墨之風，還真不能全都怪到百官頭上！」李煜一開口就讓柴榮老臉漆黑，「李侍讀，你是給那些貪官污吏求情嗎？」
李煜道：「臣絕沒有那個意思……只是一直以來，學而優則仕，沒有一些家產，是供養不出一個讀書人的，哪怕是寒門子弟，進入了仕途，家裡也不會窮了。或多或少，都有些產業，即便沒產業，也認識些朋友，商人也會想方設法，靠攏過來……官員身邊，聚集了一群這樣的人，再給他們權力，不等於請了一群耗子去看管糧倉，豈有不偷吃之理！」
柴榮沉吟道：「這個理兒朕早就清楚，所以朕整頓言官，設繡衣使者，就是為了監察百官，防止貪墨，難道朕做得不夠嗎？」
李煜苦笑著搖頭，「陛下，恕臣直言，不只是不夠，而是遠遠不夠！」
柴榮吸了口冷氣，瞧了瞧一旁的葉華，「葉卿，你怎麼看？」
葉華道：「陛下，商業越來越繁榮，工廠作坊越發興旺，大周去歲的鑄幣數額，已經是盛唐巔峰的十倍還多！即便如此，還不時鬧錢荒。天下在變化發展，速度越來越快。官制的改革卻總跟不上進度，說句過分的話，我們收稅採買的方式，並沒有比漢唐進步多少，其中弊端叢生，也就難以避免了。」
聽葉華的話，李煜眼前一亮，果然不愧是冠軍侯，自己辛苦了這麼長時間，才得出的結論，居然被他三言兩語，就給點破了，真是厲害！
「啟奏陛下，誠如冠軍侯所言，比如徵稅，除了開封有能力對大宗商業交易進行徵稅之外，其他的州府，普遍採用包稅制。」
「包稅制？他們是怎麼幹的？」
「陛下，原來是戶部負責，後來交給了度支部，度支部會根據上一年的稅收額度，給今年定一個徵稅的目標，然後下發地方，地方官吏有限，無力徵收千頭萬緒的稅賦。通常地方官吏就會找出幾個實力雄厚的商人，讓他們先墊付稅收，然後准許商人去徵稅！」
「荒唐！」柴榮勃然大怒，「區區商賈，也配執行朝廷法度，向商民徵稅？下面官吏瀆職無能，實在是該死！」
葉華咧了咧嘴，沒好說什麼。
所謂包稅制，在唐代就出現了，原本的歷史上，兩宋更是一個高峰。
比如鹽茶銅鐵，瓷器酒麴，這些統統採取買撲的形式，也就是商人拿錢，換取專營權，然後再通過出售商品，賺取利潤，算起來，也是包稅制的一種。
還有更直接的，就比如某個市場，找一些地痞無賴，讓他們負責收稅，每次只要能上繳規定的數額即可，多收的全都流入了這幫人的腰包，當然了，要是收不上來，就讓他們自己出血填補……
用腳趾頭想，也能看出其中的弊端。
但這種粗糙的方式卻生生不息，歸根到底就是四個字：簡單好用！
說白了，包稅制就是把收商稅等同於收田租，把商業行為，看成了割莊稼。
可問題是商業經營，每天都在發生，莊稼才一年兩熟三熟，能用相同的辦法嗎？真正應該做的是針對每一次商業交易，針對營業額，針對利潤進行徵稅。
問題又來了，商業行為每天都在進行，千頭萬緒，朝廷哪來那麼多的徵稅官員……
「啟奏陛下，當初陛下登基之初，就提出官紳一體納糧納稅服役……據臣所知，這些年下來，納糧基本做到了，服役也差不多，唯獨納稅，出了開封之後，就沒人管了。而且臣還知道，有些人故意選擇在京外交易，就為了躲避徵稅。」
李煜道：「以當下大周商賈之繁榮，若是能徵到七成的商稅，每年的歲入就會超過兩億兩，足以支撐陛下對外用兵。」
柴榮聽到這裡，不由得怦然心動，暗暗握緊了拳頭，李煜又道：「這還僅僅是事情的一方面，朝廷該征上來的稅征不上來，可不該花的錢，全
第712章 審計
