段祺瑞早已決心對德宣戰，並不重視總統的反對和國會中還有部分不同的意見，所顧慮的只是北洋軍將領的反對，如果不把他們的態楊度改變過來，就引起北洋派的分裂和全國的混亂，從而動搖他的政權。因此，4月中旬他用急電召集督軍團來京開會。
說起督軍團來還有一段歷史。袁世凱死後，馮國璋正在南京召開「南京會議」，馮國璋召集這個會議的目的，是想拉攏各省督軍和段祺瑞分庭抗禮。可惜，由於張勳的破壞，使南京會議變成無結果而散的局面。
後來，張勳把參加南京會議的各省督軍邀往徐州開會，張勳發表了「保境衛民」的通電，骨子裡卻是想組織北洋軍閥的各省軍事攻守同盟，用以挾制北京政府對抗西南護國軍，保全他們的權力地位。
不要看張勳是個老粗，他卻把握了一個最好的時機，袁世凱死了，北洋軍閥們正感前路茫茫，後顧皇皇， 不知道應該怎麼辦才是。他們感到如果不團結，北洋系便會解體，因此求生的要求逼著他們必須團結。恰好在這個時機張勳召集了徐州會議，正符合了當時北洋督軍們的需要。因此，張勳際會風雲，成為北洋系各路諸侯的「大盟主」。
段祺瑞得知張勳召集了徐州會議，馬上派人到徐州活動，對張勳暗送秋波。段祺瑞認為張勳在徐州的行動，可以牽制馮國璋，因為馮國璋才是段祺瑞的對手，所以拉攏張勳便是打擊馮國璋。張勳是一個妄自尊大的老粗，當然更不會把段祺瑞放在眼中，可是張勳和馮國璋不和，為了利害，拉攏段祺瑞可以抵制馮國璋，所以他也樂得和段祺瑞聯絡。
參加徐州會議的原來只有奉、吉、黑、直、豫、晉、皖七省代表，會議後張勳繼續吸收各省北洋軍閥參加，因之九省同盟及十三省區大同盟的傳說盛行一時。
段祺瑞原意是想把馮國璋也邀來北京參加會議的，他派靳雲鵬到南京迎接馮國璋，可是馮國璋知道外交關係和府院關係都很複雜，藉口防務重要不能分身，改派代表參加會議。由於段祺瑞一再來電催促，他就裝病向北京政府請假，他懂得在緊要關頭生「病」。
首先應召到北京的是北洋派急先鋒安徽省長倪嗣沖，他還不懂得北京政府的行情，以為總統是一國的元首，地位在內閣總理之上，因此到北京時不先見總理而先見總統。
倪嗣沖見黎元洪時態楊度非常恭順，保舉兒子為陸軍少將，滿以為這位「寬厚慈祥」的總統不會拒絕他的要求。
不料黎元洪對倪嗣沖存有厭惡之心，想借一個軍閥開刀以立威，因此沉下臉色來大聲叱斥：「怎麼，你到北京來是為你兒子謀功名富貴的嗎？他配當少將嗎？」
倪嗣沖想不到碰了這麼大的釘子，只得喏喏連聲地退了出來。
倪又跑去見段祺瑞，段祺瑞態楊度和藹可親，並向他詳細說明對德宣戰並不需要出兵的內幕。於是，倪嗣沖頓然變成了主張參戰最力的健將。
繼倪嗣沖之後，先後應召到北京的有安徽督軍張勳、山西督軍閻錫山、河南督軍趙倜、山東督軍張懷芝、江西督軍李純、湖北督軍王占元、福建督軍李厚基、奉天督軍張作霖、吉林督軍孟恩遠、直隸督軍曹錕、察哈爾都統田中玉、綏遠都統蔣雁行、安徽省長倪嗣沖等。
4月25日，段祺瑞親自主持軍事會議開幕，出席和列席的督軍、督軍代表20餘人。段早已準備好一張簽名單，上面寫著「贊成總理外交政策」八個字，請各省督軍和代表親筆簽名，結果全場一致簽名。
5月1日，國務會議正在舉行，忽然闖進來二十幾個督軍和督軍代表要求參加會議。
當即就有閣員指責他們是軍人干政，傅良佐卻辯解道：「軍人也是國民的一員，對國事發表意見，怎能說是干政呢？」
倪嗣沖也反駁道：「你們這麼害怕軍人的意見，難道是心中有鬼不成？」
內閣成員見段祺瑞一言不發，也只好不再吭氣了。
待這些人坐定，倪嗣沖首先站起來準備發言，會議室的門突然開了。眾人皆轉頭看去，只見三個人從外面走了進來。
「徐公子，你怎麼來了！」段祺瑞驚訝地站起身來。
徐彥卓擺擺手苦笑道：「你以為我願意來呀！是大總統讓我來看看，我不好駁他的面子！段總理，你放心，我
第644章 軍人干政
