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趁馬永貞等人還沒有到，秦牧親自寫了一份布告:
一是告知百姓他這個知縣已到任的事實。
二是招募縣吏，要求不高，凡身家清白，識字即可，有從吏經驗者優先錄用。
三是公布縣裡的田籍檔案已毀於戰火，凡家中有田產者，須在七日內持田契到縣衙重新登記，七日內不來登記的田產，將一律視為無主之地分給災民。
告示不光在縣城張貼，秦牧讓劉猛找人抄錄後，快馬送往各村鎮張貼，務必讓全縣百姓儘快得知此事。
馬永貞、洪大壯、霍勝、寧遠等人很快趕到縣衙，秦牧掃了眾人一眼說道：「由於會昌戰亂初平，地方未靖，會昌千戶所就先定員為兩千人。霍勝的人馬擇優一併編入千戶所。」
洪大壯立即說道：「大人，超編這麼多，且不說朝廷會不會追究，這錢糧只怕肯定是沒有的了。」
「不超編朝廷也未必會有錢糧你給們，不過你們無須擔心，只要按本官的命令去做，不管超編多少人，軍中錢糧本官都會定期足額發放。你們回營之後，首先將原來的軍田重新丈量，如數發給軍戶，以安定軍心。」
馬永貞沉聲答道：「大人放心，此事末將已經讓人在辦了。」
「很好。等下本官會親自押銀到營中，給將士們發餉。發餉過後，你們立即從軍中挑選一些識文斷字之人，由他們帶隊，五人一組或十人一組，視情況而定，分散到各村鎮去編戶成甲，凡就近十戶為一甲，五十戶為一保，讓百姓自己推舉出甲正、保長；
保甲編成後，由保長、甲丁負責日常巡邏捕盜，維持治安。
我已貼出布告，家中有田產者須在七日內拿田契到縣衙登記，重新造冊，但離縣衙比較遠的，接到消息會晚些，恐怕來不及，便由你們派出的人馬負責就地登記造冊，此事關係重大，萬萬馬虎不得；
另外還有一個重要的任務，就是要你們的人馬與保長甲正一起，將無主的田地分給沒有土地的百姓，每人所分土地上限為十畝，若有多餘，則充為官田。
田地分好後，要讓甲戶相互扶助，儘快翻耕荒地，恢復生產，我要在六月底前，讓本縣所有的田地都種上作物，尤其是番薯，哪怕是石頭縫，能種的都給本官種滿，贛州府很快會撥來種子，到時也要你們派出的人馬負責分發。
在此本官要明確申明一點，告訴你們的人，千萬別營私舞弊，利用職權之便坑害百姓，中飽私囊，誰若有膽這麼做，到時本官不會等到秋後，立即就會讓他們明白什麼叫人頭滾滾！不怕死的儘管試試。」
秦牧說到這，頓了一下，目光橫掃各人，殺氣騰騰，霍勝和寧遠悄悄交換了個眼色，然後沉默不語地把頭別到一邊去，很顯然，秦牧正一步步地向他們預想的方向走，安民方面且不說，光是他說要自己養軍，這一點已經足夠說明很東西了。
馬永貞自不必說，在接受招撫時，他就已經和秦牧私下達成了一系列協議，也正因此，秦牧一個知縣，才會毫不不客氣地對馬永貞這個千戶發號施令，而且必須令行禁止。
「劉猛！」
「屬下在。」
「你的一百人馬負責巡察全縣，發現營私舞弊，坑害百姓者立即上報，若是人贓俱獲，證據確鑿，贓款達十兩者，可當場斬殺！」
「屬下遵令！」
「各位都聽到了，莫忘了告誡你們派出的人馬，正所謂亂世用重典，不管是誰幹的，本官絕不會手軟。」
「末將等一定謹遵大人令。」
「各位有什麼想說的嗎？」
馬永貞想了想說道：「大人，現在最緊要的是解決糧食問題，就目前的情況來看，不管是軍中還是民眾，口糧都難以支撐到秋收，此事若不解決，不光民間有人會作亂，恐怕軍中也難以確保穩定。」
「嗯，此事是得及早打算才行，我會昌位於四省交界之處，本官會儘快找商人到廣東、福建去購糧，到時你要派人押運，以確保安全，各位還有什麼疑問嗎？」
「暫時沒有了。」霍勝代眾人答了，他悄悄瞥了馬永貞一眼，按秦牧的意思，他將出任副千戶，屈居馬永貞之下，心中難免憋
