很多事情拿到內閣會議上議論之前，其實私下裡就都已經差不多達成一致了。就如今天劉鈞會上提議把遼西、遼東、山東、山西、直隸、河南這六省諸軍鎮，並成三個軍區，尤其是把原來北邊五大軍區之一的山西併入直隸，這其實是在會前就與吳甡和劉宗周協商過的。
六省諸鎮合併為三個軍區，另兩位輔政大臣都已經同意。當然，並不是合併後更有利指揮這樣的理由打動他們的，打動他們的是劉鈞承諾了今天要將一千萬銀元劃入戶部帳上。
這才是換得他們同意的根本原因。
從八月初崇禎駕崩一直到現在都臘月年末了，劉鈞斷斷續續的每次拔出一點銀元，有時幾十萬，有時百來萬，一直吊著朝廷，勉強的捱了下來。可一直以來，都沒能真正解決財政問題。
這次劉鈞提出的這個交換條件，吳甡和劉宗周也是無奈。
劉鈞向他們承諾，年前將一千萬打到戶部的太倉銀庫，然後明年還將為朝廷籌措至少三千萬塊銀元。
劉鈞答應了，吳甡和劉宗周便支持了劉鈞今天在內閣會議上的這些提議。從幾個樞密院和兵部職位人選的舉薦，到設立關外、直隸、中原三個新軍區的提議。
「關外軍區轄遼東、遼西兩省兵馬，設總督一員，轄旅順、鎮江、寧遠、廣寧四鎮，裁錦州鎮，錦州防區併入廣寧、寧遠兩鎮。」
「直隸軍區轄直隸、山西兩省兵馬，設總督一員，轄警衛、衛戍、大同、太原四鎮，裁宣府鎮，宣府鎮防區併入大同鎮。」
「中原軍區轄河南、山東兩省兵馬，設總督一員、轄登萊、開封二鎮，裁大名、濟南、真定三鎮，防區併入其它三鎮。」
合併成三個軍區後，將裁撤錦州鎮、宣府鎮、大名鎮、濟南、真寶五鎮，這也是繼京畿從九鎮並成裁併成四鎮後的又一次大力度的裁併軍鎮。
對於劉鈞來說，裁併軍鎮，既能削減軍費開支，精兵簡政，強化裝備和訓練，同時也能大大削弱朝廷的原有兵力，使得楚軍進一步占據更優的地位，一家獨大。
對於劉鈞打著裁併軍鎮，削減軍費，精練兵馬、增強戰鬥力的理由，其它人也說不出什麼反對意見。
畢竟朝廷確實強，拿不出銀子來發放這麼多軍隊的餉銀。另一方面，楚軍當初在遼東的那一系列的勝利，也充分說明軍隊並不是靠人數多就能打勝仗的。
不過說到底，還是錢的問題。
吳甡新接任首輔，面對的依然是個空空如也的國庫。
「這一段時間大家都辛苦了，今年也馬上就要過去了。說實話，我都不知道今年是怎麼過來
的。但是總算過完了，接下來，就將是新的一年。朝廷已經議好了明年改年號龍武。新一年新氣象，明年得有個好的開始。現在我們就議一下明年的各項開支，做個預算。再議一議，要如何籌措到這些資金。」
「戶部有個初步的估算，明年的各項開支起碼不會少於五千萬塊銀元，而朝廷現在的銀元收入不到一千萬，有四千萬的差額。」大學士方逢年說道，「我提議還是再開徵加餉。」
劉宗周反對這種加派，「如今天下饑荒，流匪又起，這個時候還要加派，那不是火上澆油嗎？我主張還是裁撤兵馬，清理軍屯，減少軍費開支，同時將原來衛所的軍屯改為民屯，用以供軍。另外，不能再與東虜開戰，維持北邊安定。先撐過這幾年再說。」
原來朝廷有三十六鎮，上次裁撤後還剩下三十一鎮，這次又裁五鎮，那就剩下二十六鎮。每鎮三萬，依然還有七十八萬兵馬。哪怕按平均一年每兵五十塊的養兵費用，都得四千萬塊的軍費開支。
劉宗周的意思，今後應當還要繼續整軍，尤其是在無戰事的南方，要進一步裁撤一些兵額。
「三江、閩浙、川湖，這九省三省設一軍區，每軍區各自保留一鎮兵馬。雲貴、兩廣，兩省一軍區，也各保留一鎮兵馬。陝甘轄甘肅、陝西兩省兵馬，則在現有三鎮基礎上裁撤一鎮，保留兩鎮。」
十五省保留七鎮兵馬。
加上直隸、中原、關外三軍區轄六省十鎮兵馬，另水師四鎮，和侍衛親軍和禁衛軍，則內外水陸兵馬保留二十三鎮的編制。
