新占領的八縣一散州的各鄉、村公所組建後，和香山縣一樣，除了落實縣裡交派錢糧稅賦的徵收外，還要在農閒時組織青壯進行一些軍事訓練。訓練期間青壯們可以得到一些錢糧補貼，或是減免其家一些賦稅，以此帶動他們參加保安隊的積極性。
周士相明確要求各鄉的保安隊要維持在100人左右，各村保安隊則維持在30人左右，軍官和骨幹必須是太平軍傷退士兵，或是有家人在軍中服役的男丁。年齡14歲以上，50歲以下都可。
各鄉村的保安隊力量要接受鄉、村公所的直接指揮，除作為備兵外，也要負責境內治安維持，發現土匪能剿滅的則剿滅，不能剿滅的則報縣裡請駐軍來剿。
鑑於太平軍今後仍將以對清軍作戰為首要任務，為此周士相特意從平南藩庫和靖南藩庫調撥了一批武器分派給各縣保安隊，以加強他們自身的力量。
以一縣十鄉若干村計，各縣保安隊數量當在2000人左右，太平軍實際控制九縣一散州，如此可得武裝保安隊2萬餘人，雖然這支力量是半軍半民性質，但在用於穩定後方卻能起巨大作用，在太平軍主力作戰陷入危急時，這支力量整合起來也能快速支援前線。
「我們的武器並不比清妖強，我們的人數也不比清妖多，我們的地盤也不比清妖大，但是只要我們的動員力度比他們強，我們動員百姓的速度比他們快，我們就能贏！」
「不要怕百姓們不願意支持我們，只要我們讓他們切實感受到我們能帶給他們的好處更多，那便不存在不肯支持！這個好處要能看得見，摸得到！」
「各縣境內所有土地都要重新造冊換契，對於個別耕地緊張的地方，原先的地契超過百畝的都要重新丈量審核，對於那些支持我們的地主，我們可以給其一定的贖金將多出來的土地贖回。分給那些沒有土地的農民耕種，從前附庸在土地上的人身租佃關係也一律解除，對於不肯支持我們的人，就將他們從肉體上予以消滅。不要怕殺人。如果殺一些人可以讓我們快速的在這些地方站穩腳根，獲得大多數百姓的支持，那便要殺，狠狠的殺！」
「你們要清楚，現在你們所做的官是我給你們的。是本帥的太平軍保著你們做的這個官，如果我們打不贏清妖，那你們這些官就做不了，不但做不了，還會被殺頭！」
「各縣的保安隊必須牢牢抓在縣衙手中，絕不允許任何宗族勢力染指保安隊，發現一個就要殺一個，絕不能姑息！」
「沒吃過豬肉，總看過豬跑吧？不用你們這些縣太爺去費多大腦子幹事，布政使司會從香山調人協助你們。你們要做的就是督促再督促！」
周士相在十月初三的軍帥府會議上對各縣主官如此強調。對於那些降官是不是真的聽進了他的話，真的肯這樣替太平軍干，周士相根本不去管。他不管，自有人管，宋襄公這個布政使不是吃乾飯的
前些日子清軍進軍香山時，各鄉的保安隊雖沒有直接和清軍作戰，但在轉移民眾方面發揮了巨大作用。宋襄公大開公庫犒賞全軍時，不單單是犒賞直接作戰的太平軍，後方轉移有功的保安隊和預備兵都得到了賞賜。
有龍眼鄉的保安隊配合前山寨的預備兵在譚江邊對來犯綠營進行了有效阻擊。此戰直接指揮的預備兵旅帥、千戶於世忠得到了周士相重用，調其至第二鎮擔任旅校之職。負責龍眼鄉保安隊的鄉長何保也被調至連州擔任知州。
賞罰分明，一視同仁是周士相對自己，也是對部下的一個最基本的要求。只要立了功，不管你是戰兵還是輔兵。是軍官還是伙頭兵，是漢人還是滿人，一律厚賞。
無論是太平軍還是保安隊，周士相都要將牢牢捏在自己手中，槍桿子出政權，他在廣州現在做的就是打破原有的封建秩序。利用戰亂大量人口流失和土地荒廢這兩個條件來落實軍改、土改、政改，建立一支從下到上牢牢和太平軍利益捆綁在一起的利益集團。
這個利益集團的核心就是占人口總量百分之九十五的平民百姓，換言之，取得這些百姓的支持，就是得了人心的支持。
各縣造冊統計，現有人口58萬人，而土地，就是換取這58萬人支持的最好工具！
今年各縣秋糧收穫有好有壞，收穫最好最多
