劉協之所以選荊州和冀州作為試點，是因為這兩個州有兩個共同點：
一是戶口多，經濟實力強。治理成果對朝廷財政的影響權重大。
二是這兩個州的大族經過幾次清洗，實力大減，推行新政的阻力小。能夠參加分科選士的大多是接受教化之後的新生力量，對朝廷的向心力更強。
此外，冀州有他安排的杜畿、諸葛亮、曹昂等一眾少壯派官員，荊州則由他親自坐鎮，還是開發的重點。如果有人想在他眼皮子底下搞事，難度更大。在這兩個州試行，干擾最少。
楊彪仔細考慮後，建議加上涼州。
在西域商路暢通，朝廷又有意西征的背景下，涼州的意義越發凸顯。涼州又是推行教化最早的州，積累了不少人力，在涼州推行新政，也是給這些人才安排出路，避免出現浪費，有利於將涼州變成西進的穩定基地。
不出意外的話，西征的主力還是以涼州為主的幽并涼三州良家子。
劉協接受了這個建議，讓楊彪去擬定具體的條文。
考慮到最近司徒府的負擔日益加重，為了避免楊彪過於勞累，劉協與楊彪商量，在司徒府設立五長史，各負責數州的具體事務。
尚書台同樣做出調整，安排十三位尚書與司徒府進行對接，每個尚書負責一州，進行相關數據的審核、驗證，以及文書的收藏。
為此增加的職位，則用來安排剛剛歸附的荊州、益州官員、才俊。
其中劉先被委任為北長史，秩千石，負責幽、並、冀三州事務，以酬其說降江南四郡之功。廣漢人鄭度被委任為南長史，負責荊、揚、交三州事務。
益州稱臣，廣漢人支持最大，受益也最多。
除了鄭度被委任司徒府南長史之外，還有秦宓、王累等數人得到朝廷任職。
隨著詔書發布，益州人陸續得到任命，原本惴惴不安的心情得到了巨大的緩解，轉而化為投入新工作的巨大熱情。
一大批年輕人加入講武堂或禁軍，黃權、嚴顏、張任等人都名列其中。
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吃完晚飯，劉協照例出營散步消食，今天陪他的是呂小環。
呂小環有孕在身，已經被禁止參加正常的訓練，平時除了練習五禽戲之外，不怎麼外出，多少有些無聊。
「老天還是不公平。」呂小平拍著肚子，神情鬱悶。「不僅每個月都要流血，還要生孩子。從懷孕到哺乳至少要兩年時間，耽誤訓練。等我回到羽林衛，怕是連新人都不如了。」
劉協瞅瞅她，不知道該說什麼才好。
呂小環說的是實情，就目前的情況來看，女子從軍的劣勢還是很明顯的。除了體力天然不如男子之外，月事、懷孕更是她們無法擺脫的攔路虎。
在他講究軍人職業化的背景下，這一點又被放大了。脫離正常訓練兩年，對身體狀態的影響很大。如果加上生產帶來的傷痛，就更令人望而生畏了。
華佗提出了一種剖宮產的技術，可以用來幫助難產的女子生產，已經得到實踐驗證，但因為傷口巨大，術後至少要臥床半個月，而且需要長時間的恢復，被羽林衛的女衛們嚴辭拒絕。
呂小環就是最堅決的一個。
她寧可難產而死，也不願意留下這麼大的傷口。
在她看來，傷口越大，流血越多，對元氣傷害太大。哪怕護理得好，營養跟得上，也不可能恢復如初。
與其成為半個廢人，不能再上陣，不如死。
劉協勸過她，但她不聽。
女人擰起來，誰也勸不住，哪怕劉協既是天子，又是夫君。
好在華佗也說了，以呂小環的身體素質，大概率用不上剖宮產，也就沒有堅持的必要。真到了那一步，也由不得她。
陪在一旁的袁衡和聲勸道：「以貴人今日的身份，又何必計較那些新人？衝鋒陷陣的事，本就該交給她們去做，貴人學好兵法，做個名將就是了。」
「還學兵法呢。」呂小環眼睛一翻。「你沒聽說過一孕傻三年麼？」
袁衡忍俊不禁，掩唇笑道：「也不盡然，不受影響的人也大有人在。」
