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徐世昌很快就把袁世凱的意思傳達給了周樹模，雖然北洋政府的體制還在，但是在袁世凱病情慢慢泄露出來之後，北洋政府就已經開始進入到後袁世凱時代了。
過去作為革命委員會駐北京的代表團，既是北洋政府的敵人，卻也同時是北洋政府的合作夥伴，在無法用武力解決革命委員會的前提下，袁世凱也只能選擇和革命委員會妥協，好在對方的胃口也不大，只是較為關注教育和外交方面的事務。
在袁世凱還沒有生病之前，他還想著先同革命委員會虛以委蛇，等到他收拾了南方的革命黨人之後，再匯聚起全國的力量對付割據關外的革命委員會。北洋上下對於袁世凱先南後北的策略深信不疑，也就積極的支持了袁世凱的這一計劃。
只是讓袁世凱及其部下沒有想到的是，急速擴張之後的北洋軍實力下降的速度超過了他們的想像，雖然這支武力用來消滅四分五裂的南方革命黨人還是綽綽有餘，但是對上了以共和黨為核心的革命委員會，就迅速暴露了自己的弱點。
張勳的敗退下野，北洋第五師的倒戈投降，最終丟掉了山東、蘇北之地，使得袁世凱不得不承認，自己先南後北的策略失敗了。而更加糟糕的是，雖然北洋軍打敗了南方的革命黨人，把南方諸省納入了中央的管轄之下，但是南方各省的反北洋勢力卻也重新聯合了起來，使得北洋政府對於國家的統一隻能建築在北洋在各省的駐軍之上。
這樣的統一不僅沒有讓北洋團體壯大起來，反而助長了北洋團體OTg2NTc=內部的分裂和對於北洋團體實力的消耗。在二次革命之前，袁世凱還能夠如臂使指的指揮著北洋各軍，但是等到北洋各軍南下有了自己的地盤之後，坐鎮於北京的袁世凱就有些指揮不動這些南下的軍頭了。
因為過去北洋軍的軍餉軍需主要還是靠著中央政府的撥款，但是在滿清覆亡之後國家財政收入急劇下降，就連中央政府的日常開支都需要靠著對外借款過日子了，哪來還能養得起這些軍隊，因此在北洋擴軍並南下之後，地方協餉就成為了北洋軍軍餉的主要來源。
有了地盤的北洋軍自然就沒這麼聽北京的話了，他們既然靠著地方財政吃飯，又在地方上大量募兵，自然也就日益開始看重起自己的地盤來了，簡單的說就是軍隊將領的軍閥化。
張勳其實就是最先開始軍閥化的，辛亥革命之後張勳的軍隊就有著很強的獨立性，和他一起配合的馮國璋都要讓他三分。但是袁世凱對於張勳的縱容和無可奈何，讓馮國璋、王占元、李純都起了私心。等到袁世凱生病之後，甚至於駐紮在直隸的曹錕所部，都隱隱出現了軍隊私有化的跡象。
在袁世凱病情不斷加重的消息傳出之後，北洋這個團體就開始為自己尋找出路了。對於革命委員會他們自然不會再選擇對抗下去，袁世凱在時都不能消滅革命委員會，反而讓對方派出了駐京代表干預國策，現在這個四分五裂的北洋團體，還拿什麼去同革命委員會斗下去？
雖然有些北洋將領因為革命委員會的土改政策而難以認同對方，想著去抱一抱列強的大腿。不過革命委員會對於列強的強勢，和列強現在暴露出的對於革命委員會的軟弱性，還是讓更多的北洋將領選擇了有條件投靠對方的道路。
只是這一次的直隸大水災進一步打擊了北洋團體的根基和聲望，反之則是革命委員會和共和黨聲望的蒸蒸日上，於是北京城內倒向革命委員會，試圖同革命委員會駐京代表們拉上關係的官員就更多了。
袁世凱身邊最為重要的兩人：徐世昌和王士珍。前者代表北洋團體內部的文官官僚，後者則是袁世凱用來安撫北洋團體內部將領的象徵。到了這個時候，為了北洋團體的生存，也開始了向革命委員會示好的舉動。比如截斷了曹錕向袁世凱發出的求援信，反正北京也救不了對方，也就無謂讓大總統和大家頭疼了。
在和革命委員會打交道上，徐世昌表現的要比王士珍更為積極一些，後者依舊期望著能夠在革命委員會這個框架下保住北洋這個小團體，而徐世昌則更希望讓北洋政府完全的融入到革命委員會之中。
袁世凱身體健康時，徐世昌率領的政事
