高繼沖的決定，實際上就讓外貿的比例將逐漸縮小。
不過更加重要的是轄區內的產業布局和產業規模被定下了一個基本的調子。
就像吳夏說的，現在最急迫的是道路，直道只是緩解了物資在運輸過程中的消耗，但是真正解決問題的還是鐵路。
十月，冬播的面積大幅度增加，牲畜數量也在快速增加。這基本已經保證了明年春天的糧食供應壓力減緩。至於濕地保護區以及林區收益，那是一個漫長的過程。
現在的問題是如何度過這個冬季。
每天大量的物資都從旅順和大連運送到各縣城的糧倉。其中肉食是憑藉票據分配到各家各戶，這個季節正式做臘肉和燻肉的季節。這是因為轄區內還有推行貨幣的緣故。轄區內大部分人都是經過官府考核後進來的，絕大部分都是窮人。即便是有些家底的人家，經過了遷徙和安家，其實已經沒有什麼錢了。當然，即便是中等人家，一天也不過吃兩餐。但是到了渤海郡後，又是相互幫助開墾土地，建造房屋，修建水渠，整修道路等等，都是強體力活。所以官府給每一個新登記造冊的家庭根據人口發了糧食，肉食，食油，鹽、糖的票據。以保證這些家庭一年的營養。
但是只有一年，相當於鼓勵「移民」的獎勵。
第二年是沒有的。也就是說過了十二月份，除了軍隊，警察，林場牧場保護區管理人員以外，都沒有了這些免費供應糧食的票據。只有學生每天補助一定數量糧食和奶製品的免費票。
這之後，是繼續給工人和公務人員分發票據，還是發行貨幣，就是擺在了面前。
由於高繼沖反對孫睿永的貨幣政策，導致吳夏偏向繼續採用票據。
高繼沖笑了。
票據不是不可以，但是這太複雜了。如果統一用糧票進行兌換。那和貨幣有什麼區別？所以貨幣的發行是必然的。高繼沖反對的是孫睿永的金融理論，而不是貨幣與金融本身。何況娃娃幣已經在商業區在用啊。
避免孫睿永的金融政策利用有三個方面，一條就是不承認金銀銅的貨幣地位，而以大宗商品貿易為衡量標準發行貨幣。也就是說。你只能把商品來換取貨幣。金銀銅只是一種商品，而不是貨幣。這實際上已經非常趨近與以貨換貨。第二就是貨幣的發行要嚴格根據貿易的貨幣需求量來發行。超出部門只能作為貨幣儲備。第三就是大宗商品貿易只能用以貨換貨的合約來進行。銀行不提供大宗商品的貨幣支持。
當然最重要的就是統一貨幣和銀行國有。沒有這個，金融主導貿易是必然會發生的事情。而高繼衝要的是商品更加快速的流通，而不是貨幣更加快速的流通。
這與楚國實行鐵錢以及高郁在楚國實行的貨幣政策非常相似。
「貨幣是必須的，給老百姓很多方便。總不能因噎廢食。利用金融搶劫確實比我們利用奢侈品搶劫要快。但是這其中有著本質的區別。利用金融搶劫是搶老百姓的錢，利用奢侈品搶劫是劫富濟貧。如果我們搶老百姓的錢，弄得大漢民不聊生，甚至弄得自己也民不聊生。到時候那些地方的治理就難上加難。我們只搶富商，治理起來就容易得多，自己這邊也不會亂。」
吳夏笑了。
很快，總理府就決定在今後的一年到兩年時間內，實行票據與貨幣並存的制度。票據將至存在於補助一年時間沒到和新移民。其它人統一一貨幣支付薪水。娃娃幣不對外，不與金銀幣進行兌換，不與其他貨幣進行兌換。娃娃幣不支持對外進出口貿易。
轄區居民有其他國家貨幣的。必須到其他地區換成商品後，帶回轄區進行零售。這個時候，娃娃幣才起作用。娃娃幣也只能用於收購轄區內的商品後，才能用於外貿。
這就強行逼迫商人們進行更加多的商業談判，並直接進行商品流通。
由於貨幣被限制了其應用範圍，貨幣的發行沒有引起什麼動盪。只是商業區不在進行金銀與娃娃幣的兌換了而已。
隨後，轄區內對玻璃製品，手錶等工業產品實行了財政補貼。這讓工業品在轄區內雖然名義價格沒有變，可是工業品實際價格卻變得非常低。只是，這只是對轄區內居民。轄區內的居民憑藉省份證明可以領到工業品補貼票。憑票就能以很低的價格購買工業品。但
