成為了以漢人為主的一個州。
渤海王府在濟州設立了東海政務院和考試院，負責管轄現在的濟州和羅州轄區，所以也有人把濟州和羅州叫做東海郡。不過渤海王府並沒有正式成立山東郡和東海郡的命令。因為王府已經明確說了，設立郡，那是朝廷的事情。
這是渤海王府承認大周朝廷管轄的最重要的標誌。
濟州，除了王府設立的蒙學和中學以外。在流動人口比較多的東西港口都有各國商隊城裡的會館，而在會館裡面，一般都有一個書院。在書院裡面，都是從各國匯集過來的，想要考入渤海的士子和擁有足夠技能的農人與工匠。
很多人都是一邊經商維持生計，增廣見識，一邊讀書備考。這讓濟州的港口經濟呈現一種畸形的發展。這裡會館和書院林立，書店與印書局就有好幾家。而就是在渤海郡，除了旅順與大連以外，一個縣有一個印書局就不錯了。
濟州西港除了軍港以外，又擴建了商用碼頭。裡面的商行和貨場林立。食鹽和食用油、海產品、礦產品在這裡大量交易厚分赴各地。濟州地位是因為政治和新商路的建立而決定的。山東半島的頂端，文登縣最早建設，現在改名為海寧港的港口，不管是從地理條件，還是重要性都不弱於濟州。
但是現在海寧港只是一個軍港和最大的商用船隻建造場，雖然這裡也是山東郡比較繁忙的貨物流轉中心。可是論繁榮程度，與濟州相比，是遠遠不如。
山東大局一定，高繼沖就從海寧港登上前來迎接的旅順號，從海路到達了濟州西港。吳夏、閔平江、敬梁等人都在這裡，渤海王府現在是王朴和施睿靜在那邊主持大局，耗時漫長的東海圍困戰開始了。(未完待續。。)u
