在羅馬共和的早期時期是沒有什麼保民官的。
元老院的一群人全部是貴族擔任羅馬行政一切職務，平民沒有絲毫權力。
這種披著共和皮子的羅馬共和制，必然是相互矛盾的一個體系。
「保民官」系羅馬古代，各種軍事和民政官員的總稱。
軍事保民官指的系步兵司令。
在早期的羅馬共和國，每個軍團有 6 名保民官，其中幾名由執政官或軍隊指揮官任命，其他則由人民選舉。
在帝國時期，屋大維獨裁執政期間（前27年起），軍事保民官的職位是進入元老院或當騎兵軍官的初步階梯，要由皇帝親自指派。
這種保民官指揮禁衛軍和輔助部隊。
平民保民官在公元前 5 世紀開始出現，後來發展成羅馬最有權勢的職位之一。
從公元前 471年起，平民保民官開始由平民會議選舉，他們擔任會議的主席，因而能夠表達平民的要求。
在公元前450年，共有 10名平民保民官。他們的職責是保護人民反對行政長官發布的命令。從公元前300年起，大多數立法是由保民官提出來通過的。
財務保民官原來大概指在各部落中徵收貢賦和發放軍餉的官員。公元前168年以後，他們依然屬於高官。
保民官的由來還系之前的某一天上午，在奴隸制大國羅馬的元老院廣場上，一個衣衫襤褸、篷頭垢面、聲音嘶啞的老人正激動地大聲哭訴：「羅馬人，你們看吶！」他當時就脫下破舊的上衣，袒露出胸前背後的累累傷痕，......「這些，除了為國家打仗留下的，就是債主用鞭子抽打的。」
越來越多的羅馬城市街道圍觀者，面露同情之色，紛紛上前關切地詢問。
原來，這個老人出身平民，曾在羅馬軍隊中任百夫長，屢建戰功。打仗回來，他的房舍、田產都已毀於敵手，家財牲畜也被搶劫一空，老人為了生存只好借債。不幸的事就是，當年年景不好，遇到了災荒，老人無力償還欠債，債主便狠心地霸占了他的田地，又將他抓起來，關在地牢中毒打，老人求生不能，求死不得，便設法逃了出來。
聽著老人的訴說，圍觀的平民們不禁想到了自己同樣悲慘的身世。人民義憤慎膺。
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一時間，羅馬廣場上群情激奮，演變成了一次聲勢宏大的平民集合。原來，當時羅馬貴族專制政府，只顧自己鞏固政權，一味地維護貴族利益，使得廣大平民生活日益惡化，百姓怨聲載道。
羅馬平民階層人數眾多，與貴族相比，他們低人一等，在政治上備受歧視，即使平民中的富翁，也不能擔任高級官職，不能參加元老院，不能與貴族成婚，甚至不能參與公有土地的分配。
羅馬的歷次戰爭都系平民們當兵打戰，流血賣命，掠奪來大片土地，卻無權分享，只能眼巴巴地看著貴族隨意瓜分，他們心中積怨極深。
按當時羅馬實行債務奴隸制，誰如果借錢不能按期償還，就要將田地、財產交給債權人，若仍不足以還債，借債人和家人就要淪為債權人的奴隸。
廣大平民對此策略深惡痛絕，多次要求廢除這殘忍的制度。但元老院因涉及到自身利益，一而再，再而三地找藉口不予理睬。於是，平民與貴族的矛盾日漸尖銳。如今，眼看這位老人的不幸，他們觸景生情，終於忍無可忍了。這時，恰好有幾個元老到元老院來，被憤怒的平民發現，險些挨一頓狠打。幸虧執政官塞維魯和克勞狄迅速趕來，才避免了一場平民暴亂。
平民們將他們團團圍住，要求他們立即召開元老會議，改善平民的待遇。經過後面的一次戰役，元老院終於意識到了自己不可能脫離平民戰士，平民的稅收來建立自己的統治，於是平民與貴族終於達成了協議，羅馬政府新設了高級官職——平民保民官，由平民擔任，有權出席元老院會議。
元老院由之前貴族一統天下的局面終於被打破。
不久，又通過了平民可以擔任軍團司令官的決定，改變了平民只能在軍隊中流血賣命被動地服從指揮的命運。
此刻我在泰
