靈州的天然優勢，加上韓琦的野心，最終催生了這個中國西北最龐大的工程的，這個機緣巧合誕生的工程，在300年後，跟千年之前的都江堰相提並論，都江堰造就了四川的富庶，而這個最後被稱為靈州體系的工程，造就了河套的奇蹟。
韓琦之前就準備上一個大的工程，可是現在，牛馬的到來，給了他們巨大無比的力量，再加上渭州大會的成功進行，可以給他們提供相當足夠的資金，有了這些資金的話，就可以讓西北的這個工程變得更好。
韓琦對於靈州的規劃，就是兩條路，一個是畜牧，一個是耕地，前者，是因為靈州和議之後的必然選擇，北宋不可能在短時間，把2000多萬的牲口，全部消化掉，特別是來自河北方面，遼國的牲口，那麼靈州這邊就地養殖，是必然的選擇。
耕地則是持久的作用，吃肉雖然是很多人的奢望，一些底層的民眾，吃到肉，就如同過年一樣，可是肉要用到其他的地方，那麼支持整個西北生活的，那就是糧食。
想到西北，很多人自然的想到，西出陽關無故人，雁門關外的風雪，類似的詩句和詞語，在絕大多數人的眼裡，到了西北，那就是漫天飛雪和黃沙漫天。
沒錯，西北就是這樣，可是在的黃沙處處的西北之中，有一個例外，就是河套平原。
北宋只是得到了靈州，而不是河套平原的全部，卻已經拿到了河套的精華之地，在這裡，不發展農耕，真的對不起這裡這麼優秀的條件。
農耕文明，土地是最基本的資料，中國，甚至大部分的文明，從原始文明脫身出來，擁有了固定的土地，形成了穩定國家的根基，實際上就是在農作物上面。甚至毫不客氣的說，土地上，生產了多少的糧食，直接決定了這個地方，能夠養育多少人。
西北的貧瘠，花費巨大，就是西北根本供給不了本身人口消耗的，如果再加上幾十萬的駐軍的話，就更加如此。
單純軍事的費用，也就是築城稍稍的高一點，落後的交通，運輸的消耗，甚至可以達到5倍，甚至是10倍於運送物，糧食從汴梁的700文一石，到西北的接近5貫一石，其中的大部分就是運費。
軍隊總是消耗巨大的，普通的平民，可以一天兩餐，飢一頓飽一頓的，在一些關鍵的時刻的，可能一天半升粗糧，就可以讓一個人活命，可是軍隊怎麼可能，不給軍隊吃飽肚子，戰爭到來的時候，就會給你掉鏈子。
河套平原，就是充滿了各種的水源。黃河的幾字形，是按照地勢開始形成，在這個幾字形的內部，有幾條的支流，特別是靠近東方的這一個幾字形的邊緣，河套平原也被稱為芳草優美，塞上江南。
水草水草，有水才有草，只有有水的地方，草才能夠生長的旺盛，沒有水，就算有草，也生長的不好，草尚且如此，更別說是糧食。
糧食耗費的水，遠比水草高的多的多，這也就是一般的旱田，收成遠不如水田的根本原因，除非是類似紅薯，玉米這樣，能夠天然抗旱的作物。
天然的，靠近在支流的土地，那並不是很多，葉清臣開啟的北方農田水利建設，它的施工範圍，韓琦也知道，當時沒多想，現在開發靈州的時候，很容易的就想到了。
韓琦就是利用靈州的龐大資金，在靈州，複製這個的過程，甚至從某種意義上面，韓琦在靈州可以做的更好，因為掣肘很少，可以大刀闊斧的做所有，想要去做的改革。
在目前，北宋的北方，河北西路和東路，甚至包括了陝西那邊，一直都在進行著一場史無前例工程。
遍布中國北部，從海河流域，一直持續到黃河流域，甚至是淮河的一個大規模的農田水利建設，累計投資超過1000萬貫，各種勞役數百萬，一旦建成，北方的水旱災害就會減緩，因此可以受益5000萬畝的土地。
這是大好事，卻並沒有得到地方上面的擁護。北方，一直都是宗族力量和鄉土力量比較充沛的地方，死板的宗族，讓政令都無法到村，更別說到戶了，掌管著億萬利民的，是以村和里為單位的，鄉老和里長。
哪怕是葉清臣這樣的三司使，朝中重臣，要想開啟一個項目，也必須要向他們低頭，葉清臣的北方農田水利建設，雖然起到了巨大的效果，可是這個效果，是建立在巨大的
