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這起事件的起因源於美國政府發表對華宣戰宣言後英國首相丘吉爾新發布的一項人事任命。丘吉爾任命前駐華大使薛穆為新一任的駐西藏辦事處首席聯絡官，並宣稱要將「西姆拉會議」進行到底，幫助藏人視線真正意義上的民族獨立。
「西姆拉會議」是英國人一手策劃，旨在將西藏從中國分裂出去的一次三方會議。因為會議召開地點放在了印度的西姆拉，因此而得名。
駐華大使和駐西藏辦事處首席聯絡官，單就銜職而言，兩者之間根本不足以劃上等號。而丘吉爾刻意為之，其實是在向中國政府詮釋英國政府在西藏問題上的立場——即在英國人看來，中國和西藏是平等的兩個地區勢力。
不得不說，丘吉爾這一手挺毒辣的。西藏，歐陽雲入主重慶之後不是沒想過要一勞永逸的徹底解決。可是因為種種原因，因為不想在這種內耗上損耗過多的力量，所以聯合政府並沒有實際性的派軍入駐，這也就給了英國人渾水摸魚的機會。
宋子文：「就這件事我準備向英方提交正式抗議。不過，我擔心英國人會要求將西藏問題和香港、新加坡還有緬甸問題綜合起來談。那樣的話，我們會很被動。」
西藏問題，歐陽雲在幕僚團的補漏拾遺下有一定的了解。聽了宋子文的話，他想了想說道：「丘吉爾還真會找時機。看來，他是打定主意要趁我們和美國開戰狠狠的敲上一筆竹槓了！」
「被敲竹槓不可怕，我最擔心的是竹槓被敲走了中英之間還是難免一戰。英國人和美國人走得太近了，而且英國人肯定不會放棄馬六甲海峽的控制權。」
「那就先不理他。西藏，肯定是中國的領土，這一點毋庸置疑。既然丘吉爾要鬧，就讓他鬧去，反正我們在西藏也不存在軍事力量，頂多先將文職人員撤回來好了。」
「將文職人員撤回來？這樣的話，我們以後再派軍隊是不是有些名不正言不順？」
歐陽雲冷笑：「有什麼名不正言不順的，我們只要咬定西藏從來都是中國的固有領土不就行了。哼，丘吉爾想要不勞而獲，他也不看看現在是什麼時代，難道以為還是鴉片戰爭時代嗎？這樣，你也不用向英國政府提交抗議，就直接在聯合國框架內處理這件事。可以直接向國際仲裁法庭投訴。告英國人蠻橫無理，強行干預我國內政，請聯合國予以制裁。丘吉爾這個時候在西藏問題上發難，還不是為了噁心我們？那我們也噁心噁心他！」
中美正式開打，不管從哪個層面看，對於英國還有蘇俄等與中國存在經濟利益甚至領土矛盾的國家而言，都似乎是他們的機會。在他們想來，已經和美國全面開戰的中國，肯定不願意在美國和日本之外再樹立其它強敵，這個時候，他們趁機提出一些要求，歐陽雲等中國領導人從大局出發，似乎根本就沒有拒絕的可能。
丘吉爾和史達林本來以為已經吃定歐陽雲了。遂料，後者根本不按常規出牌，不僅一口回絕他們的要求，而且居然還擺出一副「趾高氣昂」的姿態。對於中國人這種蠻不講理的做法，史達林那邊有何打算且不論，丘吉爾這邊，其實已經開始接受美國人的建議，準備正式舉起**大旗了。
丘吉爾既然已經準備對華開戰，那麼他為何還要在西藏問題上向中國政府發難呢？其中一方面的原因正如歐陽雲所言，還真的就是為了噁心人的。因為聯合政府此時對西藏的統治本就僅限於口頭上和政治化，所以不管英國人作何舉措，其實都不能真正改變什麼。當然了，從丘吉爾的視角，他這麼做另外一個好處就是，一旦中國政府應對失措，在西藏問題上「大驚小怪」，那麼，英國人也許就能通過這手「飛子」獲得其它實際上的好處。
宋子文辦事效率極高，在和歐陽雲談話的第二天，他手下的一個司長就正式向聯合國仲裁法庭提交起訴書，狀告英國政府野蠻幹涉中國內政、試圖分裂中國固有領土西藏，並要求聯合國對英國進行制裁。
這個時候就能看出將聯合國總部建在廣州的好處了，在中國政府強有力的影響下（當然了，在英國人口中成了中國政府操縱聯合國），聯合國仲裁法庭在極短的時間內就舉行了一次聽證會，
