天子的密信，並未打破張彥心湖中的平靜。
自入冬以來，他所統轄的勢力範圍內，難得有了一次短暫的和平，他正好要趁著這個時候，做一些他該做的事情。
張彥這一年內接連占據了青州、兗州以及部分豫州的大片土地，但境內由於連年遭逢戰亂，田地荒蕪，人口流動也十分厲害。
加上這一年張彥的軍費開支以及糧秣消耗極為嚴重，實行屯田迫在眉睫，不然的話，一旦遇到災荒之年，就很有可能會爆發饑荒，對於他所統治的地域，極為不利。
在這樣的一個封建社會裡，土地是最重要的東西，擁有了土地，才能種植出食物。而這個時代，恰恰又是農耕經濟時代，農業的發展，直接決定國家的命運。
東漢沿襲西漢制度，在土地制度上也是如此，其規定，六尺為一步，百步為一畝。漢尺和現代的尺比較起來，略有所短，所以，漢代的一畝地，比現在的一畝地要小很多。
這個時候的一尺，只相當於現在的二十三厘米左右，遠比現代的一尺要短很多，所以，在古文記載上，經常會出現身長八尺的描寫，如果按照當時的單位換算，也就是一米八幾的個子而已。
張彥很想將現代的大尺推廣到所統轄的地方，但是他沒有準確的刻度表，也只能作罷，繼續沿用古代的小尺。
於是，張彥頒下命令，讓各郡縣重新丈量境內的田畝，並且重新統計境內的人口，然後按照人口多少，將土地分給他們耕種。
另外，漢代徵收的賦稅也有些太重了，田畝稅和人口稅都要徵收，無疑是加重了百姓的賦稅。
張彥便決定，在其統轄的境內，根據士、農、工、商等不同的階級，制定出不同的稅收種類，其中對於士族和工匠，只徵收人口稅，每人每年二百錢；而務農的百姓，只徵收每年田畝收成的二十分之一；對於經商的人，則徵收營業稅，每月徵收其營業額的百分之五。
除此之外，對於那些擁有很多田產，家中又有大批家丁和奴婢的世家大族，同時徵收人口稅和田畝稅，如果其家中還從事商業活動，也一併徵收營業稅。
此項法令尚未頒布，張彥也考慮到了法令一經頒布，很有可能會打擊到許多世家大族。
這個時代，是土地兼併較為嚴重的時代，世家大族裡也常常設有私兵，趁著社會動盪，強取豪奪，占有大量的田產，讓那些無地可耕的百姓淪為他們的佃客，拼命的為其耕作，淪為世家大族的奴隸。
而且，為了逃避賦稅，世家大族更是想法設法規避稅收，這樣一來，官府徵收不到賦稅，百姓也淪為奴隸，如此惡姓的循環下去，世家大族就會變得更加猖獗。
為此，張彥還專門讓各郡縣重新統計人口，重新編制戶籍，讓那些百姓不再成為世家大族的奴隸，從而得到解放，回到土地上，一邊為自己辛勤勞作，一邊為統治者提供更多的賦稅。
在此項法令頒布之前，張彥還特意請來了張昭、張紘、陳群等人來商議，先看看他們的反應，再決定這項法令是否要頒布下去。
畢竟，張昭、張紘、陳群等人都是士人，隸屬於士族，而張彥以下，許多官員都是士族出身，這項法令能否觸及到利益，張彥還希望聽聽張昭、張紘、陳群等人的意見。
張昭、張紘、陳群等人先後來到大廳，得知張彥想要頒布新的法令後，都出乎意料的表示極力擁護。
對於這個消息，張彥有些喜出望外，沒想到張昭、張紘、陳群等人居然會如此擁護。
陳群道：「主公，我們只是代表士這個層面，但法令能否順利頒布，還需要更多的意見。而且這項法令似乎是針對那些擁有極多田產、家丁、奴婢、佃客的地方豪族，我擔心，這項法令一經頒布，會觸怒那些地方豪族的利益。糜太守是徐州首富，他就是地方豪族的典型代表，府中家丁、奴婢成群，名下田產極多，為其耕種的佃客更是多不勝數。主公應該請糜太守來彭城走一遭，就這項法令與之詳談，如果他都能夠接受這項法令，那麼別人就自然不在話下了！」
張彥聽完陳群的話，覺得非常有道理。於是，他便派人去東海郡的郯城請他的大舅子糜竺到彭城來一趟。但是重新丈量土地，和重新統計
174賦稅整改
