第一千四百七十九章弊病
邇英閣，韓縝、司馬光、呂公著、蘇油、章惇、王韶、韓維、邢恕，三省樞密，京中大佬們在一起進奏。
這主意起始於呂公著，蘇油覺得是個好主意，表示支持，太皇太后也就從善如流。
蔡確對這個提議是堅決反對的，也從來沒有組織過這樣的會議。
但是他如今在山谷裡邊修墳，韓縝成了政府里級別最高的人，於是由他主持會議。
先奏朝中大事：「監察御史王岩叟上疏，曰今民之大害，不過三五事。」
「如青苗實困民之本，須盡罷之；而近日指揮，但令減寬剩而已。」
「保甲之害，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然，而近日指揮，雖止令冬教，然官司尚存。」
「此皆奸邪遂非飾過，將至深之弊略示更張，以應陛下聖意。願令講究而力除之。」
太皇太后問道：「那三省、樞密是如何會同商議的？」
韓縝不再說話，頗有木偶的自覺，司馬光接上：「諸人商議之後，以為青苗之法與保甲之法，皆可罷除。」
章惇立即抗聲：「但是卻不是遽除，得一步步看效果！」
呂公著說道：「樞密先聽侍郎奏完，即便便殿奏事，也得有規矩。」
見章惇不做聲了，司馬光才再次開口：「減免寬剩，是太皇太后與陛下的德政。如今保馬、免行盡罷，天下熙悅，但未及根本。王岩叟之疏，實為要旨。」
「呂公著、蘇油以為當緩行之，先從取消官員歷年比限做起；章惇以為無良法替代青苗以前，當予以保留；而臣以為，青苗法有百害無一利，可以及時罷之。」
「關於保甲，大家商定的意見倒是一致，如今西夏平滅，遼人守禮，國家安泰。西軍四十萬大軍，數量龐大，已無必要保留這麼多。」
「臣等請設立一處衙門，專責各州府守臣名下的州軍，恢復唐府兵前制，一州以七百為限，朝廷發給俸祿，以西軍、南洋、北洋慣戰將士充任，不再歸於州府下轄。」
說完將蘇油的設想講了一遍，說道：「此舉並沒有增加朝廷軍費，減少了在職兵員，這些老兵會成為州府維持治安的力量，對付盜匪自然不在話下。」
「且發給俸祿，不受知州挾制，歸折衝幕府管轄，平日裡專責訓練，巡檢，護路，救災、治安。讓知州可以專力於施政。」
「由於其職能多在內地執法，與對抗外敵不同，因此還需要通曉法令，試過中格者，方有此資相待。」
這就是職業軍人轉業為地方警察，而且警察不歸當地行政口直管，而是配合當地執政者工作，防止暴力犯罪等惡性事件發生，甚至還能限制和分化知州的權力。
在這種體制下的文官，就成了真正的行政部門管理者，將緝盜這項準軍事任務，交給了專業的警察。
太皇太后問道：「那這個衙門該叫什麼？何人提舉？」
司馬光說道：「這個衙門，大家覺得可以叫都巡院，其下設折衝府，州府折衝司。」
「與我朝樞密相似，都巡院有調兵之權但無統兵之權，折衝府有統兵之權而無調兵之權，兩者互為約束牽制。」
「都巡院使的人選，我朝宿將里，種詁、折克柔可任；至於折衝都尉，之前高公紀、高公繪兄弟整頓京中廂軍四十萬，經驗是有的，不如請太皇太后擇一人任之即可。」
高滔滔對家族打壓，並不是因為她不愛自己的家族，而是朝臣們的馬屁太臭，會影響到家族的名聲，因此才對一些華而不實的建議予以駁回。
但是如讓高士林提舉鐵路局，高公紀高公繪兄弟整頓京務，到如今出任折衝府主官這種有好處又不顯眼，能立功又能鍛煉子弟的建議，她還是不會拒絕的。
高家子弟掌握警察部隊，好處自是不用多說，沉吟一陣：「那就先議吧，之後具為上奏。」
終於輪到章惇了，章惇拱手：「臣以為，國以農為本，諸法改良，自當從田畝制度開始，如今青苗法欲罷廢，那就需要相應的舉措跟上，尤其是慶曆年中那種國家土地四百多萬頃減少到兩百多萬頃的事情，不可再發生！」
「慶曆年間土地大減，國用大促，是天災嗎？並不是，而是人禍！」
「土地是真的減少了嗎？並不是！而是納稅的土地減少了！國用被兼併之家吞沒！」
「要改土地法的根本，要廢青苗，那就還得有一項新的法令與之相匹配。」
高滔滔問道：「章學士有何建議？」
章惇斬釘截鐵：「真要讓無地少地之人得減負擔，那就不光要廢除青苗錢、免役錢、寬剩錢，包括地方上的頭子錢，義倉稅，農器稅，牛革筋角錢，進際錢，蠶鹽錢，曲引錢，也應當一併廢除！」
高滔滔有些疑惑：「曲引錢自英宗朝就已經廢除，如何學士今日重提？」
章惇說道：「太皇太后，到如今，這些錢糧也未盡免，從我朝立國開始就一直在收取。」
「曲引錢之廢，乃厚陵當年旨意，然行法未出都下。除了川峽四路一直未立此法，是我朝一項全國性的法令。」
「與之類似的還有蠶鹽錢，其中鹽錢只在蜀中、陝西，如今還有淮揚一帶產鹽之區廢除。其餘諸路，一直都在收取。」
「宋開寶六年令川、陝人戶兩稅以上輪納錢帛，每貫收七文，每匹收十文，絲帛一兩，茶一斤，稈草一束，各一文。稱為頭子錢。」
「並詔諸倉場受納所收頭子錢，一半納官，一半公用，令監司與知州通判同支使用。」
這其實就是地稅，按照國稅比例，從老百姓身上加收一部分給地方使用的稅種。
「其餘儘是地方苛捐雜稅，合計起來，已經超過了百姓繳納給國家的兩稅。」
司馬光在這上頭是贊同章惇的，而且他比章惇更加清楚：「還有轉般錢，同樣是如此，據淮揚實封舉報，轉般倉使上下其手，低買高賣，壟斷民間糧食經營。地方常平倉晚納一日都不行，運到倉里，便計入轉般，令補貼定價，作為利潤與政績。」
「大宋連續大豐，各地轉般倉奏上的利潤高達兩千萬貫，弊病叢生，幾不可治。」
「同樣的還有義倉，立意雖好，可是事情一入地方，變成污爛之源。」
這個時候呂公著又不說什麼輪班奏事了，也開口參與了進來：「近期實封的重點內容，就是京東的鐵錢法刻薄百姓，各地倉儲、漕運貪污泛濫，地方苛捐雜稅名目繁多，甚至重複徵收。」
「這些問題，都被掩蓋在了大宋一片欣欣向榮的景象之下，自太皇太后和陛下許大開言路之後，這些問
第一千四百七十九章 弊病
