吏在政治上也頗受歧視，比如和商人一樣，後代不能參加科考等等。
李愔一開始還真不知道古代的官和吏還有這麼大的區別，直到在登州做刺史時，才慢慢的搞清楚其中的差別，當時他就想對這種現象進行改革，可惜登州畢竟是大唐的領土，他雖然是皇子，但也依然沒辦法改變這麼大一個國家的政體，所以只得作罷，直到現在有了台灣這麼一個完全屬於自己的地方，他才終於可以放開手腳。
首先，李愔將官與吏的俸祿發放權全都收回，統一由齊王府發放，對吏的招募也由齊王府統一招收，同時也消除了對吏的一些歧視政策。另外最重要的是，李愔以台灣讀書人少為由，將官員的選拔方式也做了改變，不再學習大唐的科舉制，則是直接從吏中選拔官員，打通了吏與官的升遷渠道。
其實大唐也有由吏升遷到官的做法，而且還有一個專門的名稱，叫做流外入流內，流外就是指吏，流內就是指官，其實就是從體制外進入體制內，只不過這種情況比較少而，而且由吏升為官的人也受到極大的限制，比如有些官職無法擔任，不能進入三品等等，可以說頗受歧視。不過現在倒好，李愔直接將吏升官做為一種主要的選拔機制了，雖然這讓崔巍等一些傳統官員有些不滿，但因為大唐也有先例，所以倒也沒有堅持反對。
由吏中選拔官員的好處是，提拔上來的官員大都有基層工作經驗，熟悉自己的本職工作，不會像那些死讀書之人，做官之後根本不知如何行政，還要向身邊的吏員請教。當然了，這樣做也有一些缺點，比如可能會造成官員的文化水平不一，而且也容易結黨營私等等。
對於這種情況，李愔也做了相應的準備，那就是在台灣設立一個全新的機構，這就是台灣都察院，院長由楊暕推薦的那個陳宮擔任。其實說新也不算新，這個都察院的功能其實和大唐的御史台差不多，都是監督考查官員之用，只不過它的功能更加單一，只有調查取證權，想要抓人的話，必需交由刺吏批准，再由專門的機構去執行，而這又牽扯到另外一個新的部門，那就是警察院。
前面已經說過，行政機構中的吏也由齊王府統一任命，不再由地方官招募，而除了吏之外，還有衙役這個特殊的階層。吏雖然沒有品級，但好歹也是正式的官方人員，而衙役則不同，幾乎是屬於賤民一類，與奴婢的地位差不多。只不過他們身上的責任卻一點也小，身負著治安、收稅、征糧等等繁雜的工作。
對於這個特殊的階層，李愔做的改動更大，直接將衙役最大的工作職能，也就是治安職能剝離出來，專門在基隆成立一個警察總院，每個縣裡設有分院，統一管理全島的所有警察，這些警察身負治安的職能，分院的院長雖然名義上是縣令的下屬，但卻有獨立執法權，甚至若是接到刺史簽署的逮捕令，可以直接將治下的任何人當場拿下，包括縣令本人。其中警察總院的最高長官稱總長，與都察院的院長平級，僅在別駕之下，現在暫時由楊暕推薦來的朱猛擔任。
其實說到底，李愔成立的都察院和警察院，就是將行政權和司法權分離開來，與一州六曹之中的法曹形成一個完整的司法機構，而之所以讓陳宮和朱猛分別擔任兩院的最高長官，也是為了與崔巍和陸青這些原班人馬形成牽制。本來李愔還想成立法院的，不過後來一想，台灣的才只是一州之地，本來就有法曹，若是再設立一個法院的話，權利就有些重合了，所以只是加強了一些法曹的職能，等日後地盤擴大了，再設立更高一級的司法機構也不遲。
司法權和行政權的分離，導致原來政府機構的權利都有了或大或小的改變，其中有不少部門的權利都被消減了許多，若是放在大唐那種政治機構成熟的體制內，肯定會遇到無窮的阻力，而台灣這裡本來就是一窮二白，甚至原來在陸青治理之下，好多機構根本沒有成立，所以李愔上面的那些改動，並沒有遇到什麼太大的阻力，也只有崔巍和那些被流放來的官員提出一些異議，不過全都被李愔壓服下去了。
行政和司法的事搞定之後，接下來就是軍事方面的改革，這可是一件重中之重的大事，為此李愔還特意將陸青、虎力和周龍三人叫到一起，一連商議了幾天之後，最後終於有一個大概的結果。
第二百五十六章 行政與司法
