自從1994年《汽車工業產業政策》制定以來，其經過了將近10年時間風雨，指引並見證中國汽車工業的飛速發展。但是伴隨中國經濟的騰飛，以及加入WTO後，94版的汽車產業政策已經不符合時代發展的需要，急需進行修訂和更改。
截止到2003年，中國共有123家整車生產廠，遍布全國27個省、自治區、直轄市。在這120多家整車生產企業中，產量超過50萬輛的只有2家，超過10萬輛的只有8家，產量不足1萬輛的有95家，產量1000輛以下的有70家。而在整車廠之外，又還有500多家照樣有產品資格的改裝企業。在以上600多家汽車企業中，有200家左右多年來產量很少甚至是「零產量」。
當年在摩托車市場發生的一幕現在又在汽車市場重演，600家企業已變成「殼資源」，許多企業開始悄悄靠出售《目錄》資源來賺錢維持。
SUV在中國屬於一個全新的車型，最讓人心動就是它只需要6字頭目錄，而不用苦苦擠入7字頭轎車目錄當中。
有了長城賽弗和中華「唐」這兩個成功產品珠玉在前，一大批急於進入汽車領域的企業把寶壓在了SUV身上。
在浙海省內，除了奧克斯家電高呼著要進入汽車行業外，還有著另外一家在汽車零部件領域完成原始積累的企業打算悄悄進入整車製造行業。
位於金康市的鐵牛集團是一家生產汽車鈑金件、車載電器配件以及零部件模具的企業，它還是中華集團旗下的汽車零部件供應商之一。
但凡有產業集群的地方，總會有零部件企業想要往上發展，成為整車製造企業。摩托車時如此，現在開始輪到汽車領域，依託浙海省豐富的汽配資源，整車製造似乎不是那麼難辦到。
全國都掀起一股殺入汽車業的風潮，鐵牛老總應捷仁也在悄然布局落子。
鐵牛集團現在擁有自己的車身模具廠，在浙海可以輕易採購到許多汽車零部件，只要買來發動機、變速器和底盤，就能組裝出一台可以行駛的SUV。
現在國內市場流通著模仿自五十鈴皮卡的底盤，還有結實耐用的491發動機，加上唐山愛信齒輪廠外售的5MT手動變速器，一台SUV所需要的各種關鍵零部件都能在市場上買到。
要生產整車，鐵牛集團沒有資格，這個問題好辦，國內那麼多家殼資源，找一家有資質的汽車企業合作就可以。
於是找了一圈下來，鐵牛老總應捷仁相中了一家位於蜀川省叫新大地汽車的合作夥伴，對方擁有6字頭汽車目錄，可以掛靠生產。
「現在汽車行業那麼火爆，聽說中華集團去年單憑一款車就掙了十個億。當前國內除了房地產，就屬汽車業最為暴利。」
應捷仁如此對部下說道，而且他還為此付諸於行動，在進軍汽車整車製造外，還在當地拓展了房地產行業。
浙海出了兩個大老闆，分別是韓皓和李樹富，因此許多人都按照他倆成功的道路有樣學樣。
波導手機的老總徐華近段時間很是鬱悶，儘管波導在手機市場上憑藉價格屠夫名號瘋狂占領市場，但公司想向汽車業進軍的步伐卻很不順利。
從英國購買的二手發動機生產線已經打包後通過貨輪運到了定海港，但卻被海關扣了下來，以波導沒有國家發改委的批文為由拒絕入境。
國家汽車產業政策規定，但凡進口整車、發動機、變速器等汽車核心零部件和對應生產線，必須獲得國家發改委批准，海關才會予以放行。
徐華原本打算走手機路線，先搞了再說，沒想到國家對汽車行業控制得如此嚴格，海關查得非常嚴。
如果你在國內借殼生產汽車，國家可能睜一隻閉一隻眼，但是涉及國外進口生產線的話，就必須接受嚴格的調查和審批。
新的產業政策沒有出來，當然海關執法得依照現有法律法規。
當初奇瑞汽車可是有安淮省政府在身後，並且有發改委的批文。現在你一個做手機的企業，要進口汽車發動機生產線，沒有國家正規批文，海關還以為你是準備走私入境。
辛辛苦苦從英國買回來的生產線就被扣押在海關倉庫，徐華急得人上火，趕緊找企業所在地定海市政府求助。
