述讓袁樹勛覺得士兵譁變是迫在眉睫。
「大人，如果鹽政改革能夠持續，官鹽的銷量能夠上升的話，糧餉還是有所保證的。」陳文強率先說到了鹽政的事情，就等著袁樹勛最後表態。
綱法得以推行的前提是鹽銷區的劃分與引額的分配。為保專商引岸的推行，清代牢牢確立了鹽產區與鹽銷區的一一配套。按照規定，一旦鹽銷區劃定，產區與銷區之間就形成一種固定的關係，鹽商只能在規定的鹽場買鹽配運，按規定的路線轉輸，然後在規定的引地銷售。否則，即以私論，「凡將有引官鹽，不於拘該行鹽地面發賣，轉於別境犯界貨賣者，杖一百。知而買食者，杖六十」。這就是清代產鹽與銷鹽的基本態勢。
從食鹽的頒引、征課到產運疏銷，鹽務衙門均有「分治其事」之權。還應指出，除鹽務衙門外，地方行政官員也有疏銷鹽引、核定鹽價、緝查私鹽的責任。特別是在通商疏引方面，上自督撫，下至州縣衛所，責任更為重大，所謂「征課為鹽官之專責，而疏引緝私，則地方有司亦與有責焉」。
為與綱法體制相配合，鹽商組織對鹽務管理亦起到了至關重要的作用。各鹽區的鹽商組織稱謂不一，兩淮稱為「鹽商公所」，山東稱為「商司」，河東稱為「商廳」。各鹽商組織的主事之人，兩淮、兩廣稱為「總商」，兩浙稱為「甲商」，山東稱為「綱頭」、「綱首」，河東稱為「綱總」、「值年」，一般由財力雄厚的大鹽商充當。儘管稱謂不一，其職能卻大致類似。
而清代的鹽商報效大致可分為軍需報效、助賑報效、助工報效和備公報效幾種。經過承平時期的長年積累，鹽商資本迅速膨脹，得以更大規模地投入到報效中來。
在得到大量報效的情況下，清廷亦採取各種措施，來保障鹽商得到更多的實惠，如加斤、加價、豁免、緩徵等。但在大量報效、浮費加大、私鹽衝擊、鹽商夾帶及官吏貪污等方面因素的綜合作用下，鹽區的運鹽成本仍然穩步增加，導致即便在盛世時期，很多地方也開始出現官鹽滯銷、鹽引積壓的局面。
而由於受滯銷、浮費、走私等因素影響，導致政府、商人、民眾這三者的利益均受到不同程度損害。政府鹽課無著，商人紛紛倒閉，民眾違法食私，獲益者卻為鹽梟與不法胥吏。又因私梟作為一種有武裝、跨數省的販私集團，往往與綠林或會黨相結合，更成為社會治安的巨大隱患。
正因為如此，陳文強才要排除阻力，改革鹽政。而很多官員也深悉其中積弊，包括前兩廣總督張人駿，把鹽務交給陳文強，也是希望他能一改鹽務敗壞之局，為地方增加收入，為西南提供糧餉。
………………(未完待續。)
