大業十年正月。
皇帝下詔，在郡之上增設道一級，將天下劃分為兩京三府十三道，每道設安撫使統行政財稅，設觀察使掌監察司法。又在邊疆五道設立節度使位於安撫之上，統兵鎮邊，同時派出府兵常駐輪戍。而在其它邊道，還設立了八個都督兼太守以統邊兵。
「恭喜楚公！」
王世充一大早就跑來楚國公府，胖熊般的身子扭動著。
「也要恭喜王安撫使。」
王世充一臉殷切，「那都是楚國公提攜，否則我也未必有機會，不論如何，世充定不會忘記這個恩情。」
羅成看著這個傢伙，其實他並不是真心愿意推薦他為江南安撫使的，只不過他清楚皇帝也已經有此意，他不過順水推舟罷了。他舉薦不舉薦都一樣。
江南道可是一個大道啊，若只論地盤大小，估計能稱第一。這次朝廷劃分的道，都是以山川形勢為主要依據，比如這江南道，便是把整個長江以南都幾乎納入其中。
從遙遠的東海之濱的吳郡、丹陽，再到西南夜郎郡，其地盤之廣，堪稱此時天下第一。整個江南郡把江西、湖南、浙江、福建四省全包括進去，另外安徽、江蘇、湖北三省的長江以南部分，還有貴州的北部，都在其中。
與嶺南道合起來，便是半壁江山。
不過此時天下重心在北方，南方之地，也就是沿江一線算是開化一些，如福建、貴州此時都還十分偏遠落後，浙江江西湖南的南部山區，也多是土蠻居住。對朝廷來說，地方廣算不得什麼，得人口、土地、經濟發展，才行，因此巨大的江南之地，就整合為一道。
此時江南發展最好的地方，也就是長江中下游南岸的那幾個郡而已，不過王世充這次也確實算是火箭升遷。
他原本只是江都郡丞，上次升任通守，這次直接飛升安撫使，從這可以看出這個傢伙拍馬屁的本事，另外他帶兵也確實有一手，尤其是夠狠，殺起民軍來，那毫不手軟，甚至還採用誘降的辦法，誘降再殺。
無比的言而無信，這種人，羅成不敢深交，但也不打算去阻攔他，幾句話打發了王世充。
羅成自己如願以償的坐上了節度使之位，遼東和朝鮮兩道合二為一，他掌十一郡之地，統五萬之兵，雖然朝鮮那五郡暫時還未拿下，但未來肯定是要拿下的。
唯一不足之處，就是兵馬還太少了一點。
不過可以發展郡兵彌補一下，只是現在大問題是人口不足。
剛才王世充過來，羅成也只跟他談了一件事情，就是希望王世充能夠把江南那些參與叛亂謀反的，那些為賊作匪的，那些饑民流民，都給他送到遼東去。
王世充一開始也不太願意答應，後來見羅成強烈要求，便勉強同意了。這傢伙，以前是江都郡丞之時，對江南的人口當然無所謂。可現在他成江南安撫使了，立馬就不太願意把人口送出去了。
畢竟對一個安撫使最大的考核，便是人口。
不過羅成說服他的理由倒也簡單，那就是現在江南叛亂此起彼伏，江南地盤這麼大，王世充也是顧此不彼，所以把那些不穩定份子送去遼東，對他也有好處。比較，比起地方人口增長來，地方的安穩更重要啊。
如果人口增長不夠，頂多是考核評價扣分，可如果地方鬧的太厲害，他這個安撫使可未必能做久。
當然，羅成也沒讓王世充白幫忙。
他答應安東道與江南道合作，王世充把這些不穩定的百姓交給安東道，而羅成呢則借著安東道這邊的畜牧業發達，向江南道出售牛馬，以助江南道的農業發展。
雙方算是互惠互利。
羅成拿著支筆在一張紙上描繪著關外的地圖，山與海之間的臨渝關外，那片海東之地。
一條條大河，一片片高山，還有那起伏蜿蜒的海岸線。
其實關外的安東道也很大，尤其是安東道還有無限的向外擴張的可能，遼河之北還有嫩江。鴨綠江之北，也還有松花江，就算不深入到黑龍江，可就是松嫩平原，也足夠廣闊和肥沃了。
現在節度使位置也到手了，下一步就是想辦法建立一個新的駐軍防禦體系。在關外要把重兵主
