賈宜生想在大王移駕定北城前先把法家循環官吏體系建立起來，大王來到定北城後巡視此地定會對自己設立的各種編制和機構進行點評，聽聽大王的獨特見解或許能讓法家理論儘快成書。
想到這裡賈宜生頓時心中火熱，他喊來書記官記錄他的政令。
第一，官吏由官吏學院培訓，經考核合格後，方有成為大秦官吏的資格，先為吏三年考核合格後方能為官，官吏不能從商；財產要公開；巨額財產必須講明來源；官吏每年要進行考核；考核分治理計劃書和治理地發展狀況等等。
第二，建立獨立於大王和內政部的獨立監察體系。建立監察體系的執法力量。
第三，建立治安半軍事體系，為維護帝國的安全，在大秦帝國國內有權力維護治安，行使偵查、搜查、抓捕、拷問等一系列的權力只有維護公共安全的這支部隊執行。
第四，建立稅收部隊，享受大秦帝國的保護，就必須向大秦帝國交稅，稅收每一個秦人都必須交繳納，
第五，建立部丶府丶郡丶縣丶鎮五級官吏統治體系，除鎮長由大秦人推舉逐級報請審批外，部丶府丶郡丶縣由內政部審核報請大王批准。
第六，建立覆蓋全國的道路運輸體系。
第七，對軍功的封賞，以錢財和榮譽爵位為主，不允許在大秦帝國境內進行封地，可以在荒蠻無人之處封建郡國，大秦王庭將出資有償助其建立郡國。
第八，……。
賈宜生把能想到都讓記錄官記載了下來，又召來麾下能幹的精兵強將，直接安排落實。
內政部的官吏見自己的上官如此精神煥發，幹勁實足，知道大秦帝國發展形勢越來越好，而且自己長官制定的這些政令許多關手今後所有官吏們福祉，現在雖是在定北城一地施行，可這些天他們親眼見到到一車車的財物被秦軍和僱工從南面荒原拉進城，見到一群一群的牛羊從荒原中趕回城，這些細節不知長官怎麼想，他們這些小官吏知道外面荒原可能安全了，直到十幾天前秦軍將在荒原上斬殺的胡虜匪類的首級送回城，長官命令律法司千方百計調查證實這些胡虜匪類的真實身份。
這幾天圍在城門外觀看政令牆上張貼政令的人越來越多，觀看旁邊懸掛胡虜匪類首級的人更多，這似乎已經成為奇觀，從沒想到這座定北城會冒出這麼多人，來到內政部民政司登記秦人身份宣誓效忠大秦帝國的人從沒有斷過，他們在城衛的約束下排起長長的隊伍，民政司的戶籍吏員每天累的像條死狗，卻每天又興奮的幹活。
每天戶籍秦吏都會帶隊三十人一隊，來到內政部廣場上的黑龍旗下宣誓效忠大秦帝國，秦吏面對這種狀況快樂並痛苦著，隨著登記的秦人越來越多，定北城擴建已是必然，內政部又開始招募人手擴建定北城，大量冒出的秦人見到內政部是僱傭人手幹活而不是徵召，而且工錢當日結算，拿到工錢立即可以去市場購買到糧食，肉和毛氈衣物，這讓秦人掙錢的熱情高漲，有的秦人甚至攢幾天的除開購買糧食的錢，購買羊肉來試試嘴，嘗嘗正經的肉味，不算白活一次。
秦吏們對這些變化更宏觀，更有信心，他們終於從內政部領到了工資，聽長官說，工資是幹活領的報酬，大秦律法規定，有勞有酬，有勞必酬。他們以後只要為大秦帝國幹活就能獲得報酬，為大秦帝國乾的多，就會獲得的報酬多，統計司會依法審計，絕不會讓大家白干，這幾天他的工資就有所上漲，特別是戶籍秦吏，他們的收入明顯要比其他秦吏高許多，這讓大秦官吏有了另一種現實的動力。
這些大秦官吏發現領到的大秦工資，能夠購買到實實在在的貨物，糧食已不能滿足他們的欲望，好多秦吏去市場肉坊購買羊肉回家煮食，有的秦吏有家人的為家人購買了毛氈衣物，這些毛氈衣物雖然貼身穿並不l舒服，但它當作外衣卻非常的好，既能防風又能保暖，價錢他們也能接受，秦吏們自己有內政部下發的制式毛氈衣物，可這種待遇並不包括家人。
沒有成家的單身秦吏則偏向於肉食，聽內部消息人士聲稱，內政部聯合墨家正在生產一種蒸餾酒，
