「內閣制？」
閻忠說出了設立內閣制之後，殿內百官皆是面面相覷，因為他們從未有聽過所謂的「內閣制」。
不過因為對於許安的尊崇，殿內並沒有出現喧譁的聲音。
不過眾人的異常，許安並非沒有注意到。
許攸雙眼微眯，他雖然不知道內閣制到底是什麼，但是他敏銳的察覺到了，內閣制應該是限制中書府權力的一個機構。
不過許攸內心之中也沒有太多的反感，畢竟中書府的權力實在是有點大，一向重視平衡的許安不可能不做出反應。
「內閣設首輔一人，次輔一人，閣臣五人，共計七人，暫不設品級，內閣只作為顧問，作為試行，內閣人選不由吏部決斷，由君王直接選任。」
漢時的三公，還有丞相制許安都不準備實行。
宰相位高權重，擁有決策權、議政權和行政權，西方的內閣制，許安也不準備實行。
在這個時代實行廣泛的民主，最大的問題不是說選舉之類的被有心人操縱，而是並沒有足夠的通訊手段，要想實行廣泛民主，那麼財政上來說，和交通上來說幾乎是不可能的。
如果許安真的給予了每一個人選舉權，讓他們去選舉官吏，甚至選舉內閣的閣臣，不說普通的民眾認不認識被選舉人，就是收集選票，也需要耗費如今明廷大量的財政。
這顯然是不現實的，明國如今占據四州之地，無論是東西還是南北都長達數千里之地，可不是十七世紀末，某個面積還沒有如今太平道中州一州之地大的島國。
所以許安實行的內閣制是類似明朝的內閣制，準確來說是朱元璋時期的內閣制度，當然其中有一小部分的區別。
宰相擁有的決策權被許安牢牢把持在自己手中。
議政權分給三府，行政權分給六部，地方上分給了州牧、三司，州牧管轄一地，受三司制約，三司分管司法、軍事、行政，直接對六部負責，州牧直接向許安負責。
而內閣現在只是作為顧問，沒有其他的權力。
「只有顧問之權？」
許安每一次推行新的制度，都是暫行，試行，以便在出現了問題以後好及時更改。
這一次推行的內閣制度也不例外，不過許攸感覺，恐怕內閣制度若是存在，後期這內閣制度恐怕就是明庭真正的權力機構，那內閣首輔很大程度上就是秦時的丞相，只不過權柄自然是不可能有秦時丞相那麼大。
內閣人選全部是許安來挑選，越過了吏部……
「內閣首輔以閻忠擔任，暫不設次輔，閣臣分別由許攸、賈詡、魏律、楊尉、葛舟擔任。」
許攸眼神微凝，臉色沒有多少的變化，和其餘幾人一起作揖應諾。
他和賈詡兩人都進入了內閣，閻忠也作為內閣作為首輔。
另外三人，許攸也認識，那三人都是太平道出身的老人。
其中魏律和楊尉兩人都是當初跟隨著許安進入太行山的黃天使者，後來加入了鷹狼衛中。
魏律原來是狼衛的鎮撫使，而楊尉則是鷹衛的鎮撫使，兩人先後經過了道堂、國學院的修習。
後來魏律被許安委任為法司的主官，法司升任法部後，魏律也成為了法部尚書，作為一部的主官。
而楊尉則是從鷹衛的主官，先是平調成了道政司的主官，負責審理入道之事，而後三府九部制被確立後不久，在國學院修習期間被評定為上甲，後被許安升任為戶部尚書。
葛舟是太平道的符祝，其入道的時間很早。
據說在大賢良師張角剛傳道不久，就加入了其中，後面一直便待在太行山內四處傳道，治病救人。
許安在上黨郡設立道堂之時，葛舟被其任命為學正。
因為身體的原因退任，申請調任蒙學堂中，負責教導蒙學堂的學童道科。
但是身體的疾病後來被華佗治癒，許安便又徵召葛舟為官。
道堂、郡學院、國學院這些年來培養出來的學生終究是能力還不夠，人數也不夠多。
葛舟先是管轄中州水利營造、道路修繕一事，因為功績卓著得到了升遷，而後所有安排的事務都被其妥善解決，於是一路升任為了工部尚書。
聽說此前郡試，也就是童生試的案首陳生好像就是他的弟子。
如今六部的主官，分別是：
法部尚書魏律、吏部尚書楊尉、工部尚書葛舟、戶部尚書傅祁、禮部尚書楊績、樞密使龔都。
三府的主官品級被定為正二品，六部的主官被定為正三品。
原來的三府九部經過了改革，雖然有些部降級為了司，但是其主官並沒有改變，當然品級還是得到了一定的降低，只不過當初是太平道還沒有開國的時候設立的三府九部，當時所有人的品級都很低，所以並沒有引起多少的反感。
六部主官有四部主官都是太平道中的老人。
這一次內閣的人選，次輔懸而未決，只選了六人，太平道老人占據了三席，而他們這些豪強世家出身的人占據了另外三席，勉強平衡。
雖然威望和官職來說，閻忠和許攸、賈詡三人要遠比魏律、楊尉、葛舟三人要高，但是真正做出決策，卻還是許安。
許安作為太平道的道主，黃巾軍的統領，本就聲望極高。
中軍府的府令雖說是賈詡，賈詡擁有兵權，各州的州牧權柄也頗重擁有不小的兵權。
但實際上，無論是各地的守備軍還是直轄軍，他們雖然明面上看都是在聽從虎符，聽沒有虎符，就算是各部的主官，也沒有辦法調遣部曲。
各大軍區的部曲除去虎符之外，只聽從兵備道的軍令，但是那些兵備道的權力卻是直接來自於許安。
所有人都清楚，許安的話遠比什麼軍令、虎符要份量重得多。
整個明廷，太平道本就是因為許安的聲望凝聚在了一起，又因為黃巾軍強盛的軍力而作為保障。
許安本就有極大的權力，他手中掌握的權力早已經超過了歷朝開國的君主。
如今許安設立三府六部，又設內閣，這更是從制度上確立了自己能夠牢牢的權力。
「內閣制……」
許攸看著坐在首座的許安，他發現他好像從來沒有看透過許安，從來都不知道許安心中在想什麼。
「黃天之世……」
許攸在心中思索著許安曾經說過的話。
現在許安的權力已經比歷史上任何的一任的皇帝，包括秦始皇、漢武帝、漢高祖等一眾皇帝、天子都要更大，更多。
權力難下
