常聞「一方水土養一方人」。
薊國官吏，之所以多從薊國太學壇優選。正是此因。尤其是大量基層少吏，皆出自太學壇。從入學就讀，到為實習生始，耳濡目染，修習治事。待學成出仕，不出二三年，自當得心應手。且上下級多出同門，關係融洽，吏治清明。
薊國寬法嚴律。薊王明以照奸。再行高薪養廉，官吏升遷考評，筆筆皆有出處。一視同仁，等量齊觀。且需公示十日，令國民、百官，茶餘飯後，眾評眾議。若有不足，或有存疑，可直書於布告欄內。待二位國相遣人查驗。
有則改之，無則加勉。能否升遷，自有公斷。
此可謂薊國一大創舉。所謂執政為民。吏治清平如斯，足令天下貪官污吏汗顏。
如前所說。官秩百石以下的低級官吏，稱「少吏」。以少吏出仕，起點雖低，卻可累績升遷。亦享有：賜錢、賜金，賜爵、賜肉、賜酒、賜食，增俸及休假等，與長吏類似的優待。
秩四百石至二百石，則為「長吏」。薊國多「少年長吏」。便是指出仕時，已領食二百石以上高俸。甚至還有「二千及冠」者。
與「以長吏出仕」不同之處，便在於。少吏需經層層提拔，直至位居「功曹」。如能再進一步，方可為「守令長」或「州從事」。主一城或一縣之事。
功曹，又稱「功曹史」，前漢始置。今漢官名略有變更。屬司隸校尉者稱「功曹從事」，下設「功曹書佐」協助理事。餘下功曹從事，則改稱治中從事，屬員仍稱功曹書佐。歷代沿置。
功曹，乃為郡守、縣令之主要佐吏。
換成郡國亦然：總揆眾務，職統諸曹，又握群吏升遷黜免之權，在郡守自辟屬吏中地位最為尊顯。
因而對一般少吏而言。若要升任功曹，亦需歷練多年。於是，少吏的升遷順序，大致便為：諸曹書佐、諸曹掾史、主簿、督郵、五官掾、功曹，守令長或州從事。
換言之，若是少吏出仕。只有一步步升任「功曹」後，方可升任一縣之長。
當然，郡縣之下，亦有少吏。
「大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；嗇夫職聽訟，收賦稅；游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉、亭亦如之。皆秦制也。」
甚至一亭之內，亦有諸多斗食小吏。
升遷之路，皆雷同。
換言之。大漢吏治，乃分官、吏兩個層級。
二千及冠者，鳳毛麟角。能三百石長吏出仕，亦為人所羨。眾多斗食小吏，才是治政之基石。故稱「吏治」，而非「官治」。
試想。若無一個公平的升遷之路。對吏治根基的破壞，是何等惡劣。有道是萬丈高樓平地起。根基不穩，上層建築又豈能穩如泰山。上層不穩，社稷又如何能穩。千里之堤潰於蟻穴。便指積少成禍。
薊王將官員升遷，公之於眾。又讓刺奸賊捕，聞風奏報，便是此因。
好與不好，民心向背。
多簡單。
公示時，不僅限於官舍。懸扁閭里街衢，張貼布告欄內。甚至若升長吏，還需張榜在就任之縣境，城門、亭舍、郵驛各處。以供民眾觀瞻評斷。
薊王曾言，事關公義，無有不可對人言。
政績是其一，風評是其二。二者缺一不可。一言蔽之，德才兼備。
春臘二賜，少吏犒賞雖少卻不薄。正因人多情厚。二千石者，寥寥數人。斗食少吏，卻多如牛毛。
歸義城。
三十六部雜羌，齊聚一堂。
宋建自居主座。環視堂內眾渠帥，各個未戰先怯。這便微微一笑：「西域聯軍已過洪池嶺。如今隴右只剩輔漢大將軍所部，數萬之眾。且還需分駐各處，防備流徙羌囚。兵力左支右絀，捉襟見肘。此乃上上之喜，為何諸位，卻如喪考妣？」
「將軍有所不知。」句就羌渠滇吾，起身答道：「月初，薊王大婚。娶鍾存女豪，並燒當羌豪族二女。如今消息人盡皆知。已有燒當別部慮及撤兵。人心浮動，恐難久持。」
宋建一聲冷笑：「日薪二百大錢，不要了？」
134 公之於眾
