7月12日，天津的報紙公布了兩條新聞，第一是日本華北駐屯軍司令官田代皖一郎病重住院的消息，他早就有病，從1936年起，就因為心臟瓣膜炎幾度入院治療，甚至還曾經坐飛機回日本治病，但終於還是救不徹底，這一次正好遇到盧溝橋事件的影響，身體更是支應不住了。他住院之後，司令官一職由香月清司中將擔任——他在國內任職教育總監部部長，11日凌晨4點，在家中接到人事局長阿南惟幾少將代表陸相杉山元大將打來的電話，要求他即刻到陸相官邸，接受新職。
香月清司不敢怠慢，即刻行動，到陸相官邸接受上任前的指示，指示有兩條。第一，任務由參謀總長分配；第二，對盧溝橋事件，在不擴大的方針下，力求就地解決。
領受了指示，香月清司再到參謀總部，同樣接受指示，這一次是三條。第一，駐屯軍司令官負責確保從渤海灣到北平的交通，並保護我在華北各主要地區的臣民；第二，逐次給你增加部隊，並負責指揮這些部隊，執行本任務；第三，有關詳細事項，由各部長指示。
接下來是各種指示一大堆，也不必細表，香月清司在立川呆了一天，12日下午14點，抵達位於天津的中國駐屯軍司令部。到任之後不久，就下達了新官上任之後的第一道命令，這道命令對於抗戰的全面爆發，有著至關重要的作用！解釋幾句——。
命令內容大約是這樣的：一，當前敵情雖無變化，但在良鄉方面，有使其地上、空中之兵力逐漸北上之徵候；第二，皇軍隨著增強的兵團到來須逐漸整備態勢，做好適應全面對華作戰的準備；第三。增加豐臺、通州的兵力；第四，關東軍的部隊主力集結於密雲，一部（兩個大隊）集結於天津；第五，航空隊六個中隊集結於天津。
這個命令對日軍戰士的士氣提升極大！在13日傳達到部隊的時候，日本兵頓時戰意勃發！原來，日本兵過去只是把一部分29軍看做敵人，對絕大多數，還是當做友軍看待，苦於這種不明敵我的辨別，臨戰時也要發生斟酌，真正感到痛苦。而現在，給旅團的命令是確定把29軍當做敵人，要求第一線轉變看法，過去的交涉已經失去作用，現在要轉移到純粹的作戰行動方面。
於是，有那激進的，甚至做出了當天夜裡進攻盧溝橋的計劃！不過在總部的命令下，不得已而中止了。
到7月16日的時候，日本國內終於達成一致意見，做出了最後判斷，提出N項條件，作為解決時局的基礎。首先是以7月19日為履行期限，最低限度的要求為——。
總綱第一款第一條，宋哲元出面道歉；第二，處罰責任人，包括罷免馮治安；第三，撤退八寶山附近的華軍；第四，在7月11日提出解決的條件上，改為由宋哲元簽字（原本是張自忠、齊燮元）。
總綱第二款，在中國方面逾期不肯履行，日方即刻停止交涉，討伐第29軍，為此，下令動員需要的部隊，並立即派往華北。
總綱第三款，期限滿了之後，即使中國方面履行我要求事項，並態度有所軟化，也要29軍退出永定河右岸地區。
總綱第四款，帝國一貫期望局面限於華北並求得就地解決的意圖要通報南京，並要求中央軍恢復舊態勢，中止對日挑釁，並不得妨礙就地解決的進行。
指示傳達到駐屯軍司令部，但不知道為什麼，始終沒有下文（查閱資料，沒有任何中日雙方就該條款討論的內容，一直到7月26日戰爭爆發，近十天的時間裡，香月清司沒有出示這樣的條款，宋哲元也始終抱著幻想，和日本人在談判桌上逐條逐條的糾纏，至於29軍10萬餘將士，只是睡大覺）。
而在這時候，日本人的部隊已經完成了集結，部隊編制、人數以及集結情況大約如下——。
獨立混成第1旅團，來自關東軍部隊，除了旅團司令部之外，還有一個步兵聯隊，兩個輕戰車中隊、一個輕裝甲車中隊、一個獨立野炮兵中隊、一個獨立工兵中隊，11日夜從公主嶺出發，13日到承德，經古北口，16日抵達密雲。
獨立混成11旅團，同樣是來自關東軍，總人數4，095。除了旅團司令部之外，還有兩個步兵聯隊、一個騎兵聯隊，一個野炮聯隊，一個山炮聯隊、一個工兵中隊，一個輜重兵中隊，部隊在古北口集結，14日
