慈幼居的建立，絕對算得上是一個開創之舉，作為「中國古代第一所孤兒院」的創辦人，不出意外的話，劉景絕對會因這件事而名垂千古。
是以他當得起任何襃贊，不過對於嚴肅的讚嘆，劉景雖然內心愉悅，臉上卻並無得色，開口說道：「慈幼居固然是善政，但這終究是『揚湯止沸』，舀動沸騰之水，使其不沸，何濟於事？還是要想辦法絕薪止火才行。」
「明廷之言甚是。」嚴肅自然知道劉景話中的意思，他之所以會設立慈幼居，是因為酃縣百姓生子，多不舉養之故。
那為什麼會出現這樣的情況呢？二人作為酃縣長吏，自然要好好調查一番，最後得到的答案，簡直是觸目驚心。
眾所周知，大漢朝徵收人頭稅，主要以算賦和口錢為主，十五以上至五十六歲的成年男女，每人每年繳納「算賦」一百二十錢。七至十四歲的幼年男女，每人每年繳納「口錢」二十三錢。
兒童人頭稅「口錢」，早在漢代以前就已經存在，原本只徵收二十錢，漢武帝時，因征討匈奴，導致軍費大增，國家財政入不敷出，是以將徵收口錢的年齡降至三歲，並增加三錢為購置車馬兵器之用，總計二十三錢。
直到漢元帝時，名臣貢禹上書，認為武帝征伐四夷，重賦於民。小兒三歲就開始徵收口錢，導致百姓生活困頓，生子難以舉養，唯有殺子，甚是可悲。因此建議將徵收口錢的年限重新變回七歲，二十三錢的口錢徵收數額則維持不變。
武帝至元帝時期，三歲開始徵收口錢，就導致百姓困頓殺子。而今，酃縣徵收口錢的年限是一歲。
漢代孩童「落地」即算作一歲，也就是說，孩童從出生那一刻起，就不得不開始交人頭稅。
這就是酃縣百姓產子，不能舉養的原因。
別看劉景是一縣之君，百里之間，自設條令，生殺予奪，一言而決。然而一旦涉及到賦稅問題，那就不是他一個人能做決定的事了，必須向上請示長沙郡府。
劉景已經這麼做了，可是就算長沙太守張羨同意他的請求，免徵七歲以下口錢，也無法從根本上解決問題。
口錢只是原因之一，甚至都稱不上是最重要的原因，這二十三錢，只是壓垮駱駝的最後一根稻草。真正的原因是，百姓應對國家的橫徵暴斂，生活就已經十分艱難了，除此之外，還要受到鄉亭等豪吏的二次盤剝。
鄉亭等豪吏，手握地方大權，威重一方，可俸祿最高者，也不過百石而已，月俸錢八百，谷四斛八斗。
這是什麼概念？勉強可以維持兩個人的基本生活。如果有父母、子女，全家都難以吃飽。
鄉嗇夫權威之重，令鄉下百姓「但知嗇夫，不聞郡縣。」而亭長除了主禁盜賊外，也有徵稅的責任，在地方上影響極大。
這些鄉亭豪吏，豈會甘心依靠微薄的俸祿過清貧的生活，肯定要過與其權力相匹配的體面生活。
因此他們的車馬衣服，全部取自於百姓，手段無非是在國家賦稅的基礎上，另行加派。
「廉潔之人」，滿足自己一個人就夠了，而貪婪之人，不僅要滿足自己的需求，還要全家人都跟著一起受惠。
雲台二十八將中排名第二的大司馬吳漢，在年輕時因為「家貧」而成為亭長，結果沒多久，就令家中擺脫了貧困，甚至趁著天下動亂，招募了不少賓客。
毫無疑問，吳漢在亭長任上的作為，絕對談不上光彩。
然而這卻是國家上至天子、下至小吏，所有統治階層皆予以默認的。因為國家根本沒有足夠的財力，負擔鄉亭等豪吏的生活所需，既然如此，那就只能任由他們從百姓身上搜颳了。
面對這樣的現實，劉景即便是一縣之君，又能做什麼呢？難道他能將鄉亭豪吏全部裁撤掉嗎？
就算他這麼做了，也不過是換一批新的盤剝者，與之前並沒有什麼兩樣。
以古代的生產力而言，這個問題堪稱無解。
不過劉景並沒有糾結於此，他本來就不是一個「理想主義者」，鄉亭豪吏的問題是無法徹底解決，但在上位者的有效干預、監督下，絕對可以大幅緩解。
整頓吏治，緩解民之疾苦，便是劉景
